一、项目名称

山东省淄博市工业学校高职校区（一期）建设项目

二、建设性质

新建

三、项目建设的原因

（一）项目建设的宏观背景与政策必然性

本项目是顺应国家与山东省职业教育改革发展战略，服务区域经济社会发展的关键举措。

响应国家与省级战略部署：项目严格遵循《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、《山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）及《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》等文件精神，旨在落实“支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学”的要求，是构建山东特色职业教育体系的重要组成部分。

落实省市具体规划：《淄博市职业教育创新发展实施方案》（淄政发〔2020〕6号）明确支持淄博市工业学校举办五年制高职教育。同时，根据山东省教育厅等三部门《关于高水平中职学校联合高职院校举办初中后五年制高等职业教育的通知》，“十四五”期间将重点建设一批五年制高职教育专业群。工业学校作为山东省首批高水平中职学校立项建设单位，已于2024年启动招生，项目建设是保障此项政策顺利落地的先决条件。

（二）项目建设的目的

补齐短板，确保验收：彻底解决体育场馆、图书馆等基础设施缺项问题，确保工业学校顺利通过山东省高水平中职学校验收。

扩容提质，保障办学：新建高标准校舍，满足7500人规模（其中2000名高职生）的教学、实训、住宿、餐饮等基本办学需求。

优化功能，提升层次：建设功能齐全、布局合理的现代化高职校区，实现中职教育与五年制高职教育的有机衔接和高质量发展。

服务区域，促进发展：打造成为集学历教育、技术推广、劳动力培训和社会生活教育于一体的区域性职业教育枢纽，更好地服务淄博市及临淄区的经济社会发展。

四、建设规模及主要内容

项目总规划用地8.327公顷，新建建筑面积约50000平方米。新建操场看台及下方平层建筑、主席台、400m标准环形塑胶跑道、人工草坪、篮球场、排球场、操场围栏等。新建1栋教学实训办公一体化综合楼；新建1栋学生餐厅；新建3栋学生宿舍楼。同时配备功能用房以及围墙设施、室内外竖向、绿化、广播、音响、灯光、消防、网络、强弱电等工程。

五、投资估算

项目总投资约50000万元，资金来源为自筹资金。

六、建设地点

项目位于淄博市临淄区稷下街道，东至雪宫路，西至齐园路，南至齐兴路，北至学府路。项目占地面积83270平方米。新征用地6.277公顷，土地补偿、失地社保等工作已经完成，目前已由自然资源与规划局收回土地使用权，地块考古发掘正在进行中，后续供地手续待考古完成后办理。

七、建设期限

项目建设期为2年，计划2026年开工建设，预计2028年竣工。

八、项目位置示意图

本草案围绕山东省淄博市工业学校高职校区（一期）新建项目展开，是落实国家及省市职业教育改革部署、推动学校提质升级、服务区域发展的关键规划，对淄博职业教育高质量发展具有重要意义。

项目建设顺应职业教育改革大势，紧扣国家、山东省及淄博市职教发展政策，是落实五年一贯制高职办学要求、建设职教创新发展高地的必要举措。作为山东省首批高水平中职学校，工业学校已启动高职招生，项目建成将补齐体育场馆、图书馆等设施短板，保障学校高水平验收，满足 7500 人办学规模需求，实现中职与高职教育有机衔接，打造区域性职业教育枢纽。

项目选址临淄区稷下街道，总用地 8.327 公顷，新建建筑面积约 5 万平方米，涵盖教学实训综合楼、学生宿舍、餐厅及标准运动场等配套设施，同步完善消防、绿化、网络等基础工程。项目总投资 5 亿元，资金来源为自筹，建设期 2 年，计划 2026 年开工、2028 年竣工。

该项目建成后，将全面提升学校办学条件与教育层次，优化职业教育资源布局，为淄博及临淄区培养高素质技术技能人才，有力支撑区域经济社会发展，是淄博职业教育提质培优的重要支撑工程。

一、落实上级职教部署的硬性要求

当前国家、省、市全力推进职业教育提质培优、贯通培养，建设高职校区是补齐我区高职教育空白、完善现代职教体系的关键举措，契合教育强区建设目标。

二、破解办学瓶颈的现实需要

学校现有办学设施已饱和，教学、实训、住宿、食堂、图书馆、社会服务等指标均达不到高职办学标准，亟须扩建扩容。学校已连续二十多年没有操场，严重影响学生体育活动，更是学校争创国家双优校最大障碍；现有食堂容量严重不足，目前5000多名中职生都需分两批就餐；2027年新增初中后五年制高职大专层次学生近900人，2028年还将新增1000人，食堂、学生宿舍床位、教室、实训室严重不足，无法满足正常的教育教学需要。

三、服务产业发展的务实之举

临淄作为工业强区，重点产业对专科层次技能人才需求迫切，项目可精准对接产业链，深化产教融合，破解企业用工难题，为工业强区建设提供人才支撑。

在淄博市工业学校基础上建设高职校区，实现淄博市工业学校中高职一体化发展，是临淄人民多年所盼，是临淄城市未来发展所期，也是临淄产业人才储备所需，非常有必要。

 根据要求，我单位于2026年3月19日至4月19日在真人电子游艺平台网站向社会公开征求意见建议，期间未收到反馈建议。

     按照区政府工作安排，专家咨询委邀请5位专家成立专家组，以函审论证的方式，对区教体局牵头组织起草的《山东省淄博市工业学校高职校区建设项目》（以下简称《项目》）进行了论证。专家组认真审阅了《项目》送审稿及相关材料，履行了讨论、质询等程序。现形成论证报告如下。
    一、专家结论
    专家组一致认为：《项目》建设依据充分，目标明确，方案总体可行，投资估算基本合理，对补齐学校办学短板、保障五年制高职教育顺利实施、服务区域经济社会发展具有重要作用，原则同意通过论证。建议对建设规模、投资构成、土地手续及风险防范等方面进一步优化完善后，按程序报批。
    二、基本评价
    （一）必要性。
    项目建设是贯彻落实国家及山东省、淄博市关于职业教育改革发展系列决策部署的具体行动。山东省淄博市工业学校作为首批省高水平中职学校立项建设单位，承担五年制高职教育任务，现有校区在体育场馆、图书馆等基础设施及校舍容量上存在明显缺口，已成为制约学校通过高水平验收和高质量发展的瓶颈。实施本项目，是确保政策落地、满足基本办学条件、实现中高职有机衔接的迫切需求，符合职业教育提质培优和区域产业升级对技术技能人才的要求，项目建设十分必要。
    （二）可行性。
    《项目》提出的建设规模、内容与学校7500人（含2000名高职生）的办学目标基本匹配，功能布局涵盖了教学、实训、生活、运动等核心板块，方案设计具有一定的合理性。项目选址位于临淄区规划的教育功能区域，区位条件相对成熟。资金来源为自筹，明确了投资总额。总体来看，项目建设具备实施的基本条件。
    （三）科学性。
    《项目》内容紧扣政策要求与办学实际，建设原因分析较为透彻，建设目的清晰。总平面规划及单体建筑配置考虑了现代化职业教育的功能需求。投资估算依据了当前同类项目的一般标准。项目前期已开展土地补偿、失地社保等工作，建设周期安排（2026-2028年）符合大型教育基建项目的一般规律。
    三、意见建议
    综合专家组意见，建议从以下方面对《项目》方案进行补充和完善：
    （一）进一步优化建设规模与投资构成的精准性。
    1.细化需求分析：建议结合学校未来五年制高职专业设置规划、生源预测、实训设备配置标准等，对150000平方米新建建筑面积的各功能分区（如教学、实训、行政、生活辅助等）面积占比进行更细致的测算和说明，确保规模科学，避免闲置或不足。
    2.明确投资明细：总投资15亿元为估算总额，建议补充更详细的投资估算表，明确建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费等分项构成及估算依据，提高资金安排的透明度和可控性。
    3.强化绿色智能理念：在“强弱电、网络”等工程描述中，应明确提出符合智慧校园、绿色建筑标准的设计要求，并估算相关投入。
    （二）进一步完善前期条件与风险应对措施。
    1.加快土地手续办理：文本提及地块考古发掘正在进行，后续供地手续待办。建议补充明确的考古工作预计完成时间、土地划拨或出让手续的办理路径与时间节点，并将其作为项目开工的关键前提条件进行风险评估。
    2.加强周边协调分析：项目位于建成区，需进一步分析施工期间对周边道路（雪宫路、齐兴路等）、居民区的交通、噪声、环境影响，并提出具体的交通组织、环境保护和文明施工方案。
    3.健全资金保障机制：“自筹资金”来源需进一步明确具体渠道（如财政专项、学校自有资金、融资贷款等）和分年度资金到位计划，确保建设期间资金链安全。
    （三）进一步提升项目功能与区域服务的融合度。
    1.突出职教特色：教学实训综合楼的设计应充分体现“理实一体化”和“产学研用”结合的特点，实训场所的规划需考虑与区域重点产业（如高端化工、智能制造等）的对接，预留校企合作、产教融合的灵活空间。
    2.考量共享开放：在确保校园安全管理的前提下，可研究体育场馆、图书馆等设施在非教学时段向社区适度开放的可能性，使其更好发挥“区域性职业教育枢纽”的社会服务功能，并在设计中予以考虑。
    3.衔接区域规划：建议补充说明项目与《淄博市国土空间总体规划》、《临淄区相关规划》在用地性质、开发强度、建筑风貌等方面的符合性分析。
    请承办部门结合工作实际充分研究采纳专家意见，将《项目》修改完善后，按程序报区政府研究。
    特此报告。

    一、评估事项介绍

    为贯彻落实国家及省市关于职业教育改革发展的战略部署，补齐办学短板，提升办学层次，服务区域经济社会发展，拟实施“山东省淄博市工业学校高职校区（一期）建设项目”。该项目性质为新建，项目位于淄博市临淄区稷下街道，一期规划用地8.327公顷，新建建筑面积约5万平方米，总投资约5亿元，资金采用淄博市临淄区桓公教育投资有限公司进行投资的筹资模式。主要建设内容包括教学实训办公一体化综合楼、学生餐厅、学生宿舍楼、标准运动场及相关配套设施等。为确保决策的科学性、民主性和合法性，预防和化解项 目实施过程中可能引发的社会稳定风险，保障项目顺利推进，现对该重大决策事项进行社会稳定风险评估。

    二、评估方案介绍

    （一）成立评估工作组

    为确保评估工作客观、公正、专业，成立了由项目主管单位、建设单位、属地街道、自然资源、生态环境、信访等部门相关人员，以及法律、工程、社会等领域专家组成的风险评估工作组，负责本次评估的具体工作。

    （二）评估内容

    工作组对项目决策的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合评估，识别项目实施过程中可能存在的风险点，分析风险成因及影响程度，研判风险等级，并提出风险防范和化解措施。

    （三）评估方法与程序

    本次评估采用文献分析、实地踏勘、利益相关者访谈、专家论证、类比分析等方法。评估程序严格按照确定评估事项、制定评估方案、开展风险调查、全面分析论证、确定风险等级、制定化解预案、形成评估报告的程序进行。

    三、评估过程与内容分析

    （一）合法性分析

    1.政策依据充分：项目建设严格遵循《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、《教育部 山东省人民政府 关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》及《淄博市职业教育创新发展实施方案》等国家、省、市系列政策文件要求，旨在落实五年一贯制高职办学，符合职业教育发展战略方向。

     2.规划衔接一致：项目选址与建设规模需符合《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》及临淄区相关规划要求。根据送审稿，项目新征用地手续正在按程序办理（考古发掘完成后办理供地手续），需确保最终依法取得建设用地规划许可和土地使用权。

    3.决策程序合规：项目立项、可研、规划、环评等前期 审批手续需依法依规办理。本次风险评估是重大行政决策的必要前置程序，符合重大决策程序规定。

    结论：项目决策符合国家方针政策和法律法规，决策主体、权限、程序合法。（关键前提：相关法定审批手续须完备）

    （二）合理性分析

    1.需求合理：项目建设是解决学校体育场馆、餐厅等基础设施缺项，确保通过山东省高水平中职学校验收的迫切需求；是满足7500人办学规模，保障五年制高职教育顺利开展的必要条件。

    2.效益显著：项目有利于优化职业教育资源布局，实现中高职有机衔接，提升区域职业教育水平。项目建成后将打造区域性职业教育枢纽，服务地方经济社会发展，符合公共利益。

    3.方案合理：建设规模与内容基于实际办学需求确定，功能布局旨在打造现代化校区，方案具有合理性。

    结论：项目决策符合经济社会发展规律和公共利益，兼顾了当前需求与长远发展，决策动机和内容合理。

    （三）可行性分析

    1.条件成熟：项目已纳入省市职业教育发展规划，政策支持明确。土地补偿、失地社保等工作已完成，为后续建设奠定了基础。

    2.资金保障：项目总投资5亿元，明确了资金筹集方式。需对建设单位的资金筹措能力与到位情况进行审慎评估，确保资金链安全，避免因资金问题导致工程停滞或拖欠款项。

    3.技术可行：项目建设内容为常规校舍及配套设施，无特殊复杂工艺，技术方案成熟可行。 结论：项目在政策、土地、技术方面具备可行性，资金保障的落实与持续性是关键。

    （四）可控性（风险识别与研判）

    经分析，项目在决策和实施阶段可能主要存在以下风险：

    1.社会稳定风险

    风险内容：

    施工影响风险：一期为期2年的建设期内，施工噪声、扬尘、交通拥堵（建材运输）可能对周边居民（如学府路、齐兴路沿线小区）、学校（原校区）的正常生活和教学秩序产生短期影响，引发投诉。

    相邻权纠纷风险：新建建筑可能涉及日照、通风、视线遮挡等问题，若与周边居民或单位沟通不足，可能引发纠纷。

    应对措施：

    严格执行文明施工规定，采取降噪、防尘、围挡等措施，优化运输路线和时间。

    施工前进行公示，与社区、周边单位建立沟通机制，及时回应合理关切。

    在设计阶段充分考虑与周边环境的协调，依法满足日照等规范要求。

     风险评价：低风险（可防可控）。

    2.生态环境风险

    风险内容：

    施工期污染：施工废水、建筑垃圾、扬尘等若处理不当，可能对局部环境造成污染。

    地块考古风险：送审稿提及“地块考古发掘正在进行中”，存在发现重要文物遗迹的可能性，或导致项目用地范围、布 局或工期调整。

    应对措施：

    严格落实环评报告及批复要求，规范处理施工废弃物。

    完全遵从考古工作安排，制定应急预案。若发现重要遗迹，依法依规调整建设方案，并做好解释沟通工作。

    风险评价：低风险（考古存在不确定性，但流程规范可控）。

    3.经济与运营风险

    风险内容：

    资金风险：资金筹措能否按时足额到位存在不确定性，可能导致工期延误或产生债务纠纷。

    运营风险：高职生源招录是否达到预期规模存在市场不确定性，影响设施利用率与投资效益。 应对措施：

强化资金监管，制定详细的资金使用计划与应急预案，确保资金来源可靠。

    加强市场调研与招生宣传，与高职合作院校深化衔接，确保办学质量与吸引力。

    风险评价：中低风险（需持续关注并动态管理）。

    四、风险等级综合研判
    综合以上分析，山东省淄博市工业学校高职校区（一期）建设项目决策合法性、合理性、可行性基础较好。识别出的主要风险点（施工影响、考古不确定性、资金保障等）均属常见且可预见的风险，通过落实各项预防和化解措施，风险总体可控。初步判定，该重大决策事项的整体风险等级为：低风险。

    五、结论与建议

    结论：山东省淄博市工业学校高职校区（一期）建设项目是服务区域职业教育高质量发展的必要和重要举措，决策依据充分，社会效益预期良好。经评估，该决策事项整体风险等级为低风险，在落实相关风险防范和化解措施的前提下，具备实施条件。

    建议：

    1. 完善前置审批：加快并确保项目用地、规划、环评、施工许可等所有法定手续完备。

    2. 强化过程沟通：建设全过程坚持公开透明，主动做好 对周边公众的信息公开与沟通解释工作。

    3. 保障资金安全：建立健全资金管理制度，确保建设资金链稳固。

    4. 制定应急预案：针对考古发现、重大舆情等不确定性因素，制定专项应急预案。

    5.落实动态评估：在项目后续实施的关键节点，进行风险跟踪与再评估，及时调整应对策略。