皇城镇人民政府2025年度法治政府建设情况报告

2025年，皇城镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，严格按照省、市、区法治建设工作部署，紧扣《山东省行政调解办法》实施第一年工作要求，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将有关情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化思想引领，筑牢法治根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实党委理论学习中心组学法制度，全年主持中心组学法4次，结合“主题教育”开展基层宣讲2场，覆盖机关干部、村“两委”成员380余人次；组织行政执法能力建设线上培训，推动党员干部法治思维持续提升。落实学法机制，带头开展“法治党课”2场，搭建“线上+线下”学法平台，依托“学习强国”法治专栏、法治教育网组织干部常态化学法考法，实现法治教育全覆盖。

（二）扛牢主体责任，统筹推进落实

将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，与经济发展、乡村振兴同部署、同考核。召开党委会专题研究法治建设4次，听取班子成员述法报告，将矛盾化解率、群众法治满意度纳入年度绩效考核核心指标；严格执行领导干部不干预司法活动规定，全年未发生相关问题。严格落实重大行政决策程序，将镇域产业项目审批、民生资金使用等纳入合法性审查，全年更新党务、政务信息1000余条，提升工作透明度。

（三）严把法治关口，规范权力运行

深化法律顾问制度，持续聘请山东鲁熙律师事务所李娟主任担任镇政府法律顾问，全程参与镇域建设、民生项目合同审查及信访矛盾法律解决方案制定。严格执行民主集中制，对涉及群众利益的重大事项、规范性文件全面开展合法性审查，全年法律顾问参与重大决策、提供法律咨询60余次，调处矛盾纠纷30余起。全面推行行政执法“三项制度”，组织“鲁执法”平台培训，规范市场监管、综合执法等队伍执法台账，提升执法规范化水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全组织体系，凝聚工作合力

调整完善法治政府创建工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇长任副组长，定期召开专题会议研判解决创建难点问题。完善领导干部述法制度，年末完成全镇领导干部述法工作，推动法治责任层层传导。优化法治督察方式，增加实地核验频次，确保各项工作落地见效。

（二）建强骨干队伍，夯实法治基础

优化调解队伍：整合教育、卫健、人社、司法等多部门力量，完善矛盾纠纷调解工作体系，全镇现有调解组织54个、人民调解员230人，实现调解网络全覆盖。全年开展调解员专题培训4场，累计化解宅基地纠纷、劳资矛盾等30余起，化解率较2024年显著提升。

深化两支队伍建设：全镇50个村实现“法治带头人”“法律明白人”全覆盖，全年化解各类纠纷30余起，组织专题培训2期，提升其法治化解能力。

强化村法律顾问效能：12名律师、法律工作者担任村法律顾问，实现50个村全覆盖，全年提供专业法律意见12条，打通法治服务“最后一公里”。

提升执法素养：开展《行政处罚法》《行政强制法》等专题培训3场，邀请法律顾问通过案例拆解、现场答疑等方式解决执法难题，强化执法证件管理，提升依法履职能力。

（三）创新普法宣传，厚植法治氛围

落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，开展精准普法：领导干部重点学习《宪法》《行政诉讼法》等；青少年群体通过模拟法庭、法治课堂开展“法治进校园”，覆盖学生1000 余人；企业层面开展 “法律进企业” ，提供用工合规、安全生产指导；针对种棚户编制涉农法律服务手册，聚焦土地流转、农产品交易等需求。全年开展“法治赶大集”“普法入乡村”等活动20场次，发放宣传材料3000余份，覆盖群众5000人次，企业、学校普法覆盖率稳步提升。

（四）深化依法治理，提升服务效能

推进合法性审查全覆盖：召开工作推进会，通过案例教学指导村级合法性审查，实现镇、村两级重大事项审查无死角。

优化法治化营商环境：在3家企业设立行政执法监督联系点，在2家企业设立行政复议便企联系点，畅通维权渠道，优化营商环境。

强化行政调解：落实《山东省行政调解办法》，整合司法、信访、派出所等力量，建立 “三调联动” 机制，积极化解行政争议及相关纠纷。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是执法队伍专业化不足：部分执法人员缺乏系统培训，对新修订法律法规理解不深，复杂案件处置能力欠缺。

普法工作质效有待提升：形式以传统模式为主，互动性、定制化不足，特殊群体“上门普法”覆盖率低。

二是干部法治能力转化不够：部分干部虽掌握基础法律知识，但在征地拆迁、信访处置等复杂工作中运用法治方式解决问题的能力不足。

三是法治督察机制不完善：多以“听汇报、查资料”为主，实地核验频次不足，整改跟踪闭环未完全建立。

群众依法维权意识较弱：部分群众存在“信访不信法”“找关系不找法律”的现象。

（二）原因分析

一是培训机制不健全：多为“短期集中式”“集中授课”，案例教学、实战演练占比低，缺乏长期跟踪指导。

二是资源整合不充分：未有效联动社会力量参与普法，资源与群众需求对接不精准。

三是考核激励力度不足：法治建设考核与评优评先挂钩不够紧密，干部积极性未充分调动。

四是案例宣传不深入：“以案释法” 案例库建设滞后，群众难以通过身边案例理解法律条款。

四、2026 年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）深化法治思想学习，提升政治站位

持续把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点，通过专题学习、基层宣讲的形式推动党员干部学深悟透。拓展“线上+线下”学法渠道，丰富学习内容，组织开展执法人员、村“两委”成员法治轮训，强化法治意识和实践能力。

（二）建强法治工作队伍，提升专业素养

实施 “法治实战练兵”工程，邀请律师、法律顾问围绕“征地补偿”“合同纠纷”等主题开展案例教学和模拟执法活动。建立“法律明白人”动态调整机制，定期开展业务培训，提升复杂问题处置能力。优化执法队伍管理，完善常态化培训和考核机制，做好行政执法证件管理，全面提升执法专业化水平。

（三）创新普法宣传模式，增强普法实效

打造精准普法体系，联合市场监管、农委等部门，为企业定制用工合规指南，为农户编制涉农法律服务手册。创新普法形式，增加法治漫画、法律故事展、短视频等互动内容，针对老年人、残疾人等特殊群体开展“上门送法”服务。充实“以案释法”案例库，通过大集宣讲、村居公告栏、微信群等平台推送典型案例，提升群众法治认同。

（四）完善矛盾化解机制，筑牢平安根基

持续整合多部门调解力量，深化行政调解与人民调解、司法调解联动机制，落实《山东省行政调解办法》各项要求。建立健全矛盾纠纷排查预警机制，加强部门协同配合，形成工作合力。开通“法律帮扶绿色通道”，联合区法律援助中心、法律顾问为困难群众提供免费法律咨询、代写法律文书等服务，引导群众依法维权。

（五）健全法治督察体系，压实工作责任

增加“下沉式”督察频次，深入村、企业调研法治满意度和实际需求。建立法治建设问题“整改台账”，明确责任人和整改时限，实行销号管理，整改情况与干部年度考核、评优评先直接挂钩。完善法治建设考核评价体系，优化考核指标，提升法治建设在总体工作中的权重，推动法治政府建设各项任务落地见效。