皇城镇2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年2月11日在皇城镇第二十届人民代表大会第六次会议上

皇城镇党委副书记、镇长  罗淑娴

 

“十四五”时期经济社会发展回顾

 

过去五年，是皇城镇发展史上极不平凡的五年，是攻坚克难、奋力突破的五年，更是成果丰硕、奠基未来的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及中央、省、市、区系列决策部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协和社会各界的监督支持下，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦产业升级、乡村振兴、民生改善等关键领域，团结带领全镇广大干部群众，迎难而上、拼搏实干，着力破解制约瓶颈，全面激发内生动力。通过五年的接续奋斗，全镇综合实力显著增强，镇域面貌深刻变化，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”规划顺利收官和“十五五”规划良好开局。

这五年，我们聚焦农业根基，设施蔬菜产业实现迭代升级。我们坚持科技赋能与品牌引领，推动传统农业向现代化、智能化、品牌化转型，设施蔬菜产业根基更加坚实，核心竞争力显著增强。我们深刻认识到“棚老、人老、技术老”的产业瓶颈，以《临淄区设施蔬菜产业振兴三年攻坚行动》为契机，系统谋划产业升级路径。全力推进“旧棚改造”，“拆旧建新、拆小建大”、智能化改造等多种模式，累计拆除旧棚1850座，新建智能化大棚1150座，为4000余座大棚安装自动放风机、水肥一体化等智能化设备，圆满完成5000余座大棚改造任务。建成北羊高端番茄基地、韩家园区、后孔园区等16处设施蔬菜产业园区，累计改造面积达3000余亩，智能化覆盖率达35%，整体产能提升33%，蔬菜年产量实现“五连增”，年产出规模稳定在60万吨。实现农产品出口“零的突破”，南蓬茄子、刘辛村蔬菜年出口量累计达3万吨。聚力打造“皇城蔬菜”优势品牌。依托“临淄西葫芦”“临淄西红柿”国家地理标志，成功创建“蔬菜之乡·田园皇城”区域公用品牌，定制专用包装，通过举办番茄节、参加全国各类农产品博览会等方式持续扩大影响力。积极拓展“线上+线下”销售网络，由镇平台公司——临淄齐品农业发展有限公司运作，与省内外200余家大型批发市场、商超建立直供渠道，培育“加浓理想番茄”等电商IP，做实“清晗菜园”等16个本地特色品牌，参加品牌推介会、农产品展销会百余场，品牌知名度与市场占有率同步提升。在疫情期间有力保障了日均1000吨蔬菜畅销全国，被中央电视台《朝闻天下》栏目以《山东：打通运输梗阻，确保蔬菜畅运全国》为题重点报道。大力培育“种业芯片”核心优势。整合孚瑞加、新润等16家育苗企业资源，成立“皇城镇集约化育苗企业协会”。落地山东新亮种苗有限公司数字育苗园区项目，引入智能播种、嫁接等自动化设备，“数字化”育苗体系初步成型，自主种苗竞争力显著增强，培育“青甜”口感西红柿等10余种特色种苗，年育苗能力稳定在3亿株以上，为产业可持续发展注入了源头活水。

这五年，我们聚焦工业短板，实体经济发展积蓄突破动能。我们坚持项目为王与招商引资，盘活存量、引入增量，工业经济从蓄势培育迈向突破发展，实体经济根基不断夯实。面对工业基础相对薄弱的现状，扎实做好经济普查纳统工作。高质量完成第五次全国经济普查任务，摸清全镇经济“家底”。通过深度挖掘与精准服务，有效壮大了工业经济总量，为高质量发展提供了坚实数据支撑和发展后劲。我们以“有解思维”破解发展瓶颈，全力保障重点项目落地达效。确保京东云仓智慧物流园、皇城污水处理厂等重大基础设施项目稳步推进。推动山东白燕护栏“年产10万吨合金钢护栏”、淄博众发化工“自动灌装技改”、睿阳农化“复合型叶面肥”等重点技改项目建成投产，成为工业增长新引擎。“白燕护栏项目”荣获国家科技部“金桥奖”。山东九盛达环保新材料有限公司装配式新型绿色建材项目的纳统实现技改在库项目零的突破。精准开展招商引资盘活资源，聚焦低效用地和秸秆资源，引入鑫义晋、光为科技等一批秸秆综合利用项目，年处理能力总计超过10万吨，实现了“变废为宝”与固定资产投资增长的双赢，协同解决了环境治理难题。积极盘活老旧厂区、闲置校舍等存量资产，引进物流公司、生物科技企业，实现“零动土”招商和闲置资源再生增值。

这五年，我们聚焦民生福祉，社会事业与基础建设同步提质。我们持续加大民生投入，切实补齐短板，一系列民生工程落地见效，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。累计投入2600余万元，系统推进6处人居环境示范片区建设，完成道路硬化37公里，立面整治2.4万平方米，绿化修补4.8万平方米，安装路灯176盏，实现弱电下地9.8公里，清运“三堆”1.5万立方。2025年打造“齐韵蔬乡 锦绣田园”和美乡村精品片区，完成绿化补植5300平方米、沥青罩面7300平方米，修缮村委办公场所5处、百姓大舞台7处，乡村颜值与内涵同步提升。投入2200万元整修主干道56公里、硬化生产路112公里；使用混凝土超9000吨，硬化棚间路1.8万米、近8万平方米，畅通生产生活“微循环”。完成29个村供水管网改造，惠及群众2.1万余人，群众出行与饮水条件得到根本改善。累计投入5200万元推进优质均衡发展，新建皇城中心幼儿园等4处幼儿园，完成皇城一中、二中硬件提升工程。着眼老有颐养，筹措资金2000万元建成皇城如康家园、九拾康养等养老设施，增设床位200余张，高标准建成7处长者食堂，构建多层次养老服务体系。投入1500万元实施市级衔接推进区项目，惠及26个村7000余户；投入700万元改造提升北海银行旧址，累计接待游客超3万人次，举办“临淄之夏”“皇城乡村文化节”“农民丰收节”“番茄节”等大型文体活动百余场。持续开展“村村有好戏”“戏曲下乡”等文体活动近千场，乡村文化氛围日益浓厚。落地民生微实事500余件，解决环境卫生、绿化补植、路灯照明、路面排水等点位300余处，群众获得感、幸福感显著增强。

这五年，我们聚焦乡村面貌，人居环境与治理效能持续优化。我们坚持全域整治与示范引领并行，将人居环境整治作为最基础的民生工程常抓不懈，通过深化环卫市场化改革、设立公益岗、开展“擂台比武”和“全民义务劳动”等一系列举措，对主干道路、房前屋后、卫生死角进行彻底清理，乡村“颜值”大幅提升。设立41余处规范化秸秆暂存点，在“休棚期”秸秆藤蔓集中产出阶段，为六个工作片额外设置6处秸秆暂存点，并开展夏秋收专项清理行动，从源头减少焚烧隐患，守护了蓝天净土。在社会治理方面，全面推行网格化管理，建强网格员队伍，实现政策宣传、信息采集、服务群众“一网兜底”。高标准建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合司法、信访等资源，融入智慧调解平台，五年累计调解各类矛盾纠纷1100余起，化解成功率超过95%。探索“信用+网格”治理模式，试点建设“仁德信用社”，推动乡风文明与基层治理深度融合。全力做好劳动就业保障，指导150名应届毕业生进行就业信息登记，为零工人员提供岗位140余个，为12家个体办理创业担保；关爱关怀特殊人群，向全镇提供301名乡村公益岗坚守安全底线，道路安全，新增减速带70余处，路灯路口张贴反光条500余张，针对我镇三轮车辆多的现实情况，发放三轮车反光条超过1万余张，切实保障道路交通安全。开展淄河沿线汛期防洪巡查工作，累计劝阻观水危险行为3000余人次。常态化开展燃气安全大排查、一氧化碳报警器排查、自建房巡查等，为全镇群众营造了安定和谐的社会环境。

这五年，我们聚焦强村富民，集体经济增收路径拓宽见效。我们坚持党建引领与因地制宜，多元探索增收模式，村级组织运转和服务能力显著增强。我们始终将壮大村集体经济作为推动乡村振兴的关键抓手，将原有的“6+N”增收路径，扩展到“9+N”的壮大村集体经济思路，即以“合同清理”“集体大棚”“土地托管”“农资团购”“整村光伏”“旧棚改造”“跨村联建”“订单农业”“村企联建”9种主体模式，结合各村灵活推进“N”项特色实践。大力推广“土地托管”模式，淄东张村、麻卸村、于家村等村完成土地流转3500余亩。深化“龙头企业+党支部领办合作社+农户”合作，与思远农业等龙头企业联动，覆盖50余家合作社、1100余户种植户，实现技术、标准、销售统一的同时，每亩节约农资成本600元。全面推进“整村光伏”项目，累计签约42个村，淄东张村创新探索，“道路光伏”项目，利用光伏板下空间，划定60个免费摊位，助力本地特产销售，实现经济效益与社会效益结合。此外，通过向上争取衔接推进区项目资金等措施，多管齐下，全镇50个村集体经济收入均稳步迈上新台阶，内生发展活力得到有效激发。

刚刚过去的2025年，也是“十四五”规划的收官之年，我们在镇党委的坚强领导下，凝心聚力、务实笃行，围绕“五大战略”“五城联建”总体部署，推动各项工作取得扎实成效。

一年来，我们聚焦农业提质效，推动设施农业扩优势。通过全方位创新种植模式，持续增强市场竞争力，紧盯夏季市场需求，推广搭载“环流风机”的“薄土墙无立柱耳房直通式大棚”，单棚种植面积提升20%，保障了“盛夏果蔬”等夏季作物的稳定生产，推动蔬菜供应从季节性产出向全年均衡供应的历史性跨越。引导农户种植“口感西红柿”“草莓西红柿”等高市场适应性新品种，逐步替代传统品类，使农户种植收益平均提高15%以上。多层次构建服务体系，全面推行标准化种植模式，按生产节点开展技术培训4次，开设“公益农技培训课”12期，授课菜农500余户，培育“新农人”300余人。举办“种苗赠送活动”“番茄节”等主题活动8次，组织参加品牌推介会、展销会等15次，持续激发产业发展活力。

一年来，我们聚力工业稳增长，强化项目建设硬支撑。优化空间布局，科学规划工业集聚区，为传统产业升级预留空间。对污水处理及配套产业集聚区和智慧城乡冷链仓储物流综合示范集聚区2处集聚区进行扩充，新增地块面积287.5亩，覆盖在产企业10家，夯实产业转型升级要素基础。聚焦项目谋划与实施。新谋划皇城镇农村人居环境整治项目、皇城镇高标准数字化蔬菜育苗项目、皇城镇秸秆资源化综合利用项目等三个项目，目前立项审批手续逐步推进。年内落地淄博联国农业发展有限公司960吨年农产品配套塑料网套项目、光为科技（山东）有限公司农业秸秆处置及好氧发酵生物有机肥工业化生产项目等农业配套项目。全力攻坚重点项目，京东云仓智慧物流园项目加速落地，土地成片开发方案与征收程序有序推进，考古勘探发掘范围内原址保护方案正在编制，项目已相继列入2026年省市重大项目计划。皇城污水处理厂项目，已完成土地征收与考古勘探，正式进入土地出让程序，为长远发展积蓄关键势能。

一年来，我们抓实民生增福祉，办好实事暖民心。2025年精准谋划并完成镇、村民生微实事106件。织密养老服务网，开展康养中心人员培训2次，实现50个村老年人健康查体全覆盖，组织理发等志愿活动6次，借助重阳节等传统节日，指导各村开展敬老活动，持续筑牢社会保障。积极回应民生关切，完成供排水等121项诉求整改，治理照明、绿化、积水等点位70余处，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。全面筑牢安全防线，运用“铁塔视联”技术，建立“高点摄像头+无人机巢巡查”体系，将全镇303处闲散院落全部纳入网格化管理，建立“一院一档”，累计开展全覆盖专项检查6轮1734家次，整改隐患81项。实施交通安全提升工程，在四条主干道张贴反光贴450余张，修剪寿济路遮挡视线的树木枝叶16处。强化高铁沿线安全管理，对两侧蔬菜大棚进行全面排查，并实行编号管理，建立动态巡查机制。开展燃气安全大排查，检查餐饮场所70余家，整改隐患30处，完成1140户燃煤取暖户防范一氧化碳中毒入户宣传和报警器核查。

一年来，我们改善环境优人居，丰富精神促和谐。以“淄水安平·多彩皇城”乡村振兴片区建设为抓手，完成绿化补植5300平方米、沥青罩面修补7300平方米，修缮村委办公场所5处，整修百姓大舞台7处。深入开展环境整治，对38处建筑垃圾暂存点开展起底式清理，新配发生活垃圾桶350余个，处理环境问题420项。在蔬菜秸秆集中产出期间，科学布局6处秸秆收集消纳点，实现1.25万个蔬菜大棚秸秆的就地处理。依托北海银行广场等阵地，成功举办“临淄之夏”“广场舞大赛”“庆七一文艺演出”等一系列群众性文化活动，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

各位代表，过去五年，我们付出艰苦努力，克服种种困难，取得了可喜的成绩。这是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是历届镇政府班子团结一心、接续奋斗的结果，是全镇人大代表、政协委员监督支持的结果，更是全镇5.5万群众团结奋进的结果。在此，我代表镇政府，向为全镇经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予我镇工作大力支持和有效监督的各位代表，向关心关注皇城镇发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、工业基础薄弱仍然是我们的主要镇情，加快发展仍旧是首要任务。一产比重偏高，新兴产业支撑不足，转型升级任务艰巨；农民增收与村集体经济发展路径有待拓宽；经济增长内生动力不足；环境治理、信访维稳等领域风险隐患不容忽视；政府自身建设与服务水平也需久久为功，对此，我们将采取更加有力的举措，认真加以解决。

 

“十五五”时期总体思路和目标任务

 

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我镇抢抓“三个提升行动”机遇，全面构建现代化产业体系的关键时期。今后五年，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以新质生产力为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持把深入实施“五大战略”、着力推进“五城联建”作为重要发力点，打造“皇城精品蔬菜示范区”，树立“品质标杆”产品、攻关“皇城种芯”技术、塑造“区域品牌”形象，打造现代农业产业高地，奋力开创全镇经济社会高质量发展新局面。

一、打造现代农业标杆，构建全链条产业体系

构建“育种—育苗—种植—销售—深加工”全链条现代农业体系。强化前端基础，突破种业瓶颈，深化与省农科院的战略合作，共建高水平试验基地，专项攻关番茄、西葫芦等专用品种选育，实现从“引种”到“育种”的根本转变。整合提升新润种苗等16家育苗企业，培育育苗龙头企业，实现年育苗能力从3亿株提升至5亿株。提升中端效能，推广标准种植，系统推行标准化生产规程，推广智能化设备，推动农业生产从“经验种植”向“数字种植”转型。推广新型棚体，突破夏季限制，发展“越夏果蔬”，实现从“季节供应”到“周年均衡供应”的转变。引导种植“口感番茄”“水果番茄”等高端品种，通过产品差异化提高市场竞争力。延伸后端链条，增强产业附加值，规划建设现代化农产品加工集聚区，重点布局净菜配送、预制菜等板块。建设高标准果蔬分拣中心，引入智能化分选设备，实施精准分级，推动实现“优质优价、按需定价”。

二、培育工业创新优势，推动产业集群发展

聚焦项目引领，着力夯实发展根基，通过科学谋划、系统布局，策划重点项目10个，概算总投资25.23亿元。涵盖基础设施类4个（京东云仓智慧物流园项目、皇城污水处理厂项目、镇域供水主管网改造项目、农村公路新改建工程）、民生改善类3个（瑞光热电蔬菜秸秆处理项目、村内供水管网提升项目、农业灌溉用电整体改造提升项目）、对上争取类2个（数字育苗产业集群项目、北羊粮站翻建项目）、产业升级类1个（淄博联技化工年产1万吨膨润土制品项目），整体布局突出蔬菜产业提质和民生保障提升，同步推进产业转型升级与绿色低碳发展。其中，全力保障京东云仓智慧物流园等牵引性重大工程顺利落地、按期开工，以项目突破带动全局提升。针对我镇年产约60万吨秸秆的实际情况，扎实推进瑞光热电秸秆资源化利用项目建成投产，力争实现全域秸秆高效覆盖与清洁转化，推动农业废弃物向绿色能源转变。坚持以技术改造驱动传统产业转型升级，鼓励企业建设数字化车间、智能工厂，提升关键装备自主设计与系统集成能力。支持企业加大研发投入，开发绿色低碳、高附加值新产品，实现产品竞争力与市场效益同步提升。积极引导企业走“专精特新”发展道路，推动生产模式向智慧化、智能化、高精尖方向迈进，不断培育产业发展新优势。

三、绘就民生幸福画卷，提升共建共享水平

坚持党建引领，选优配强村“两委”班子。立足设施蔬菜主导产业，建设智能化园区，推动村集体以整合土地、大棚等资源入股经营，实现产业收益反哺集体经济。同步盘活闲散院落、闲置厂房等资产，多途径持续壮大村集体经济。聚焦文明创建，提升综合品质，系统谋划、全域推进文明创建工程，“十五五”期间争创“全国文明镇”，优化教育资源布局，聚力建设“教育强镇”，全面提升镇域发展软实力。夯实民生基础，优化服务供给，推进民生微实事，着力解决群众身边事。提升村卫生室设施水平与服务能力，推动优质医疗资源下沉；推广医养结合，支持九拾阳光康养中心整合医疗资源，确保“病有良医、老有颐养”落到实处。激活文化动能，促进融合发展，整合北海银行红色资源与12公里玫瑰谷景观带，构建“农文旅”融合新格局，打造示范样板，为乡村振兴注入持续文化动力。