金岭回族镇创新探索“三联工作法”

一、动因背景

金岭回族镇是山东省四个民族乡镇之一，淄博市唯一的民族镇，辖10个村，人口1.48万人，其中回族人口有5400余人。长期以来，金岭回族镇在社会治理中面临着三个突出问题：一是民族多。辖区内除本地的回族之外，还有蒙古族、满族、维吾尔族等其他少数民族约800人，多民族习俗、文化差异交织，易引发摩擦与矛盾，增加了纠纷调处的敏感性和难度性。二是企业多。全镇面积有三分之一位于齐鲁化工区、三分之一位于临淄经济开发区，规上企业73家，企业员工达到1.1万人。企业多、项目多带来劳资争议频发，企群纠纷不断，涉及主体多元、利益关系复杂。三是外来人口多。辖区内企业和项目建设吸引了新疆、甘肃、青海以及省内临沂、泰安等地的5000余名外来人员前来居住务工，同时因金岭特色美食、烧烤的火爆，每天来采购牛羊肉和品尝美食的流动人口数量达5000余人，造成矛盾纠纷排查难、突发性强，处理不及时易出现舆情或外溢情况。

二、主要做法

为有效破解上述难题，我镇积极探索并创新实施“三联”矛调工作法，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

（一）邻里“联情”，事事摸得清

聚焦矛盾纠纷“摸排难”的问题，实施全覆盖、常态化的“联情”模式，推动矛盾线索由被动接收向主动发现转变，“邻里情”柔性调解法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型。一是邻里之家联情。结合回族群众日常生活特点，按照“布局合理、方便群众”的原则，在全镇10个村全覆盖建设邻里之家并设置茶话室、棋牌室，从群众喝茶打牌下棋聊天的“只言片语”中收集诉求信息。今年以来，反馈处理环境整治、福利待遇等群众意见建议80余条。二是网格入户联情。将全镇10个村、5100户划分成327个微网格，每个网格配备1名“暖心网格员”，负责联系10—20户群众，在拉家常、帮小事中实现矛盾线索“早察觉、早介入”。三是主题活动联情。创新开展“五个好邻里”评选（红色、温馨、互帮、和谐、乐舞），通过“邻里节”表彰模范个人，带动群众参与调解、自治，凝聚基层治理强大合力。

（二）人员“联调”，矛盾解得了

针对摸排上来的矛盾纠纷，由邻里之家精准分类，由“三类人”解“三类结”，确保纠纷对口调处、高效化解。一是“五老”联民心，巧解“家常结”。通过选聘村内老党员、老村民代表、老退伍军人、老教师、老干部组成“五老”志愿调解队伍，以贴近群众、威望高的优势，用“土办法”将婚恋家庭等普通矛盾化解在萌芽状态。二是“顾问”联法理，破解“涉法结”。落实“一村一顾问”制度，针对合同纠纷、遗产继承、人身伤害等专业性较强的矛盾，从法律层面厘清权利义务，用专业调解让纠纷有章可循、依法化解。三是“干群”联情谊，化解“管理结”。全镇10个村的包村干部与驻村干事，入驻村民微信群和邻里之家，对集中反映的村务管理、信访等问题，主动靠前服务，用政策解答和真情引导，推动矛盾合理合法解决。截至目前，群众对基层党组织满意度提升至95%以上。

（三）平台“联动”，风险控得住

针对部分跨村或者复杂矛盾纠纷，我镇高效汇集各方资源、打通条块层级壁垒、凝聚跨域协同合力，实现社会风险“一站收、全面兜、闭环解”。一是上下联动。创新打造“镇邻里中心+村邻里之家”两级矛盾化解平台，对跨村纠纷、重大攻坚项目等复杂问题，邻里中心通过整合E+智慧法庭专业力量进行调解，形成“村首诊、镇会诊”的联动调解格局，镇邻里中心荣获省民族宗教法治宣传教育基地。截至目前，全镇年均解决村民矛盾纠纷200余起，全镇万人成诉率始终保持较低水平。二是部门联动。镇邻里中心充分发挥矛盾纠纷调解枢纽作用，建立健全“资源联享、问题联处”的协同调解机制，统筹协调社事委、三资等各职能部门共同参与矛盾纠纷调处工作。三是企地联动。创新成立企业公共法律服务联盟，吸纳会员企业35家、区镇服务部门12家、律所6家，建设8处司法行政便企联系点，联盟累计开展法律服务200余次，成功化解企业间经济等纠纷100余起，开展法治进企业宣讲80余次，帮助企业精准纾困。