敬仲镇2018年政府工作报告

——2018年2月2日在敬仲镇第十九届

人民代表大会第二次会议上

镇长  何庆林

 

各位代表：

现在，我代表敬仲镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

 

2017年政府工作回顾

 

2017年，是新一届政府的开局之年，也是我们取得重大成就的一年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和镇政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，顺利完成了镇十九届人大一次会议确定的目标任务，镇域经济社会发展迈上了新的台阶，生态建设、民生事业、社会治理、作风建设得到了明显提升，荣获国家卫生镇、山东省美丽宜居小镇称号，并先后承接了全国农村精神文明建设工作会、全市美丽乡村建设推进会、全市关工委工作现场会、山东省“一村一法律顾问”工作推进会等，顺利通过全国文明镇的复核验收。

镇域经济持续发展。2017年，实现规模以上工业总产值119亿元，利税8亿元；地方财政收入达3266万元，同比增长9.5%。一是重点项目有序推进。2017年全镇共有8个重点项目投入建设，其中市重点项目淄博第二环保发电厂一期工程基本完成，济青高铁敬仲段征地、高铁站前路拆迁、输变电线路、引黄管线铺设等区重点设施工程顺利完成，成丰实业技改、高德鲁田催化剂技改、宗仕木业等项目基本完成，东苇村棚户区改造项目顺利开工建设。二是现代农业稳步发展。2017年共完成许屯、东柳等17个村的农村集体产权制度改革。大力发展以大叶丝棉木和桂花为主导的苗木产业，成功举办第五届金秋桂花展，进一步扩大敬仲桂花品牌的影响力。统筹规划淄河沿线产业发展，鼓励各村发展“一村一品”，打造淄河沿线休闲观光农业产业带和桂花小镇。实现齐农乐与沃农资联营，建立农资电商+农机服务+农户模式，整合机械作业、植保服务，推广农业生产规模化、集约化、一体化发展。实施4万亩农开、2万亩小农水的养护工程，农业生产设施进一步完善。三是特色品牌逐渐显现。正确把握发展定位，借助产业优势，注重科技创新，搞好策划包装，打响润驰锻造、业翔环保、宗仕楸木等企业品牌知名度。实施农业品牌战略，万事达面业“齐寿”品牌，荣获“淄博市农产品知名品牌”荣誉称号。扩大土地流转过万亩，新增农业合作社20余家，打造映霜红蜜桃、刘王西瓜、蔡王食用菌、钓鱼乾丰生态农业等多个特色品牌。

生态建设持续加强。一是大力开展“三违同治”。拆除卫片违建10处、砖厂6家、违法建设220余处、违法建筑物9.4万平米、违法占地20.8万平方米，完成土地复垦100亩。全面落实河长制，开展清河行动，实现淄河严管严控。二是狠抓安全环保整治。扎实开展安全生产监管，积极开展“打非治违”、“大快严”安全生产整治、危化品企业安全整治等一系列专项行动，召开安全生产专题会议6次，拆除立罐储存业户34家，立罐、地罐等各类罐体279个、21万余立方米，排查整改安全隐患601条。深入开展“散乱污”综合治理，关停取缔“散乱污”业户261家，限期完善420家。铁腕推进环保督察整改行动，更新环保处理设施80余台，取缔20蒸吨/小时直燃煤锅炉60台，企业vocs治理、危废贮存库建设实现全覆盖，7件中央环保督察交办事项如期完成。三是不断改善空气质量。深化秋冬季大气污染治理，建立企业减排调控常态化机制。如期完成苇河片1371户冬季清洁供暖气代煤工程。全面开展畜牧养殖行业异味综合整治，异味扰民问题逐步化解。全面完成秸秆禁烧工作，全镇6.5万亩耕地无一处着火点。积极倡导禁止燃放烟花炮竹，生态环境持续改善。

民生事业持续增进。一是大力开展美丽乡村建设。重点开展了沟湾改造、节点绿化、文体广场、公墓建设及乡村记忆等项目，推动白兔丘南、朱家、岳家等16个村争创美丽乡村精品示范片区，美丽乡村旅游逐渐成为群众热点。强化城镇管理和镇村环卫一体化，两项工作实现全区“双第一”。二是大力提升教育水平。投入5万余元建成师德教育体检中心，成立敬仲镇关工委机构并建成“五彩”社会实践教育基地，高中上线率达87%以上，达历史最高水平，敬仲中心幼儿园被省教育厅复评为省级示范幼儿园，敬仲二小被教育部命名为全国校园足球试点学校。三是大力改善医疗卫生条件。投资10万元建设数字化预防接种门诊；推广家庭医生签约服务，全镇重度残疾、贫困人口及计生特殊家庭签约率达100%；敬仲卫生院彩超室与区医院联网，在全省首家实现了动态图像的实时传输会诊。四是大力开展社会公共服务。投资40万余元为全镇60岁以上老年人进行健康体检并加入“银龄安康”工程；投资10万余元为全镇1万余户常住居民购买社会治安保险；办理大病救助25户，临时性困难家庭救助18户，发放优抚补助金160万余元、义务兵优待金89万元，全镇分散居住五保供养对象按每人每年生活补助不低于6400元发放。为117名新增残疾人办理了两项补贴，发放轮椅、助行器、拐杖等辅助器具186件，为11户残疾人家庭量身定做家庭无障碍改造设施。2017年5月，敬仲镇人民政府被市残工委表彰为全市残疾人工作先进单位。完成人社基础信息大数据采集工作，镇域内仅凭社保卡即可办理所有人社业务。五是大力推进精准扶贫。开展了总投资64万元的91千瓦光伏发电扶贫项目；通过凯创园林、三兄弟面业、开心农场、绿都园林4家合作社发放金融扶贫救助金12万元；为80户贫困户发放资产项目收益9.5万元。六是大力开展基础设施建设。投资10万元建设旱厕服务中心，解除了老百姓的后顾之忧；投资360万余元完成陈家、东周、许屯等7条道路建设；投资150万余元硬化平交道口13000余平；投资90万元开展道路安防工程，在乡级路等路口设置减速带、交通安全警示标志300余处，改善群众出行环境；投资1150万元新上60台变压器，实现了农田灌溉电缆“井井通”；投资16万元实施“同源一网”主管线改造工作，彻底解决了全镇供水管道老化、易破损的问题。七是不断丰富群众精神文化生活。配合摄制电影《杜鹃改嫁》、纪录片《山东美丽庭院》，举办文艺、戏曲展演、趣味运动会、金秋桂花展等各类文体活动70余场，评选身边好人、道德模范1万余名，村村建有善行义举四德榜，群众精神文化生活日益丰富。八是大力开展文明单位创建活动。白兔丘北村被评为全国文明村，岳家村被评为省级文明村，大寇村被评为市级文明村，东王官村、毛家村、北石桥村被评为区级文明村。九是大力开展移风易俗。完成公益性公墓改造7处，规划完成2处殡仪服务点。十是全力提升群众满意度。圆满完成十九大安保维稳工作，按照走遍、走深、走透的原则，开展两次社情民意大走访活动，全面维护和谐稳定的社会大局。

社会治理持续完善。一是开展党群服务中心建设。投资60万元改造提升镇党群服务中心，建成集党建、人社、民政、经管、卫计等为一体的综合性服务中心；投资200万余元建成敬仲镇党建主题文化广场；按照“十统一”的要求，投资945万元对全镇48处党群服务中心进行改扩建和提升，各村党群议事厅、代办服务室全部安装了远程视频监控，打造智慧党建平台。二是开展公共法律服务中心建设。投资150万元建成镇公共法律服务中心，整合法律咨询、法律援助、人民调解、普法宣传、社区矫正、综治信访、社区戒毒以及基层法律工作者接待室等功能，全年共调解矛盾纠纷70起，提供法律咨询396次，社区矫正及社区戒毒工作纳入常态化管理。三是开展综治中心建设。投资40万余元改造提升镇综治中心，综合设置群众工作站、综治办、维稳办、应急办等多个窗口，对村级综治中心进行改造提升，不断夯实基层综治力量。四是开展文化服务中心建设。提升镇综合文化站，村村建有文化大院、文化书屋，健全镇村两级法德讲坛体系。五是开展志愿服务。建设爱心敬仲志愿服务中心，成立镇村两级志愿服务队伍，招募志愿者300余人，开展社会公益服务50余次，公益组织参与社会治理的积极性不断提高。

政府作为求真务实。一是深入推进政府党风廉政建设，坚持问题导向，扎实开展“落实不力”问题专项整治、省委巡视市委区委巡察突出问题专项整治行动，精准推进各项工作落实，树立廉洁从政的良好形象。扎实开展意识形态领域工作，坚守思想阵地。二是认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持用制度管人管事，加强内控机制建设，制定完善《敬仲镇内部管理制度汇编》、《敬仲镇机关干部管理考核办法》，严格首问责任制、限时办结制、责任落实制、公务接待制等25项制度，严格干部管理考核，推动权力在阳光下运行。三是圆满完成村两委换届选举工作，按照科学规范的程序完成了全镇50个村的村两委换届选举工作，严肃换届纪律，严把程序关，全力打造政治过硬、能力过硬的村两委班子。

各位代表！成绩的取得来之不易，发展的经验弥足珍贵。在复杂多变的形势下，能够取得这样的成绩，是区委、区政府和镇党委坚强领导、正确决策的结果，是诸位人大代表和广大党员干部大力支持、无私奉献的结果，是全镇人民同心同德、合力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向奋战在全镇经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要是：工业企业转型升级压力大，支撑新旧动能转换的重大项目少，引领产业发展的龙头企业不多；改革创新的意识不强，人才与科技创新工作一直是困扰我镇发展的短板；生态环境突出问题整治任重道远；镇级财源建设乏力，村级集体经济薄弱；美丽乡村建设与农村一二三产业融合度低；作风不严、落实不力的现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

 

2018年目标任务和工作重点

 

各位代表！2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。今年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，着眼推动高质量发展，按照市委市政府、区委区政府的总体思路，深入实施新旧动能转换、生态提质、乡村振兴、民生提标、改革创新、政府自身建设六大重点工作，攻坚克难、开拓进取，找准六个聚焦点，实现六个新突破，全力打造特色鲜明、宜居宜业的美丽敬仲。

今年全镇经济社会发展主要目标是：生产总值增长6%左右，财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。为做好全年的工作，重点抓好以下六个方面。

一、聚焦转型升级，推动新旧动能转换取得新突破。

一是全力推进化工产业转型升级。按照全区工作部署，逐步关停、取缔一批工艺落后、无发展潜力的化工企业。全面开展化工企业“四评级一评价”工作，淘汰一批落后产能，整合一批骨干企业，鼓励有条件的企业参照国际国内先进工艺实施工艺大改造、技术大提升。以鲁源、迅达、高德鲁田等催化剂企业为带动，加快规划、环评、安评等手续办理，推动化工园区转型发展，力争打造催化剂专业园区，为推动新旧动能转换提供平台。二是全力推进重点项目建设。抓好淄博绿能新能源、淄河生态治理光伏示范园、品胜建筑垃圾处理等重点项目建设，推动支持润驰锻造三期等项目，在规划、土地、产业许可的前提下，盘活闲置土地资源，鼓励发展加工制造业、厨房设备制造等。建立完善重点项目督办机制，两委成员分别挂包重点项目，全力以赴保障重点项目开工率、完工率。三是全力推进招商引资引智。紧紧围绕农业转型升级、化工安全生产转型升级、文旅融合发展等新动能生成项目为方向，全方位对接区驻外招商组和高等院校，引进支撑新发展理念的项目、人才，调整优化我镇现有的产业，实现我镇招商引资引智工作新突破，为我镇长远发展定好方向、打好基础。

二、聚焦生态提质，推动区域环境取得新突破。

一是大力度提升环保整治。深入开展第二轮“打非治违”行动，拆除立罐储存业户10家。探索建立环保督察常态化管理机制，突出日常管理和集中整治相结合，健全网格员队伍，年内集中开展两次地毯式排查行动，重点打击成品油违法经营、非法生产、环境污染等行为，实现环保督察无死角、全覆盖。持续开展“三违同治”，完善违法建设常态化监管机制。二是大力度提升农村面源污染整治。持续加大畜禽养殖污染整治，划定禁养区，依法取缔非法养殖户。鼓励使用生物农药、高效低度低残留农药，加强对剧毒、高毒农药的监管。大力发展有机肥项目，争取消化利用全镇养殖粪便和上万亩作物秸秆，做成年产万吨以上蚯蚓有机肥项目。三是大力度提升绿化环境。开展“三线”整治，重点对主干道、淄河沿线、高铁沿线环境进行综合治理和管控，以流苏、樱花等树种为重点，打造敬仲特色景观带。对3号路、农业开发区路等进行环境综合整治，落实专人管理，逐步实现垃圾统一存放、农业垃圾集中无害化处理等。四是农村清洁能源要有新突破。在全镇大力推广气代煤工程，逐步在农村实现“改厨、改浴、改暖”。

三、聚焦美丽乡村建设，推动乡村振兴取得新突破。

一是美丽乡村建设实现全覆盖。巩固拓展美丽乡村建设，以“七个一”为统领，按照一处产业、一村翠绿、一池清水、一院美景、一个广场、一处公墓、一缕乡愁的总体要求在全镇开展美丽乡村、美丽庭院创建，力争年内全镇50个村实现美丽乡村建设全覆盖。在一些绿化基础比较好，周边配套比较齐备的居民聚集区，规划建设乡村公园，完善游道、停车场、体育娱乐设施等配套建设，满足居民休闲娱乐需求，力争年内争创1个省级文明村、1个市级文明村、3个区级文明村。二是产业发展实现新特色。强化淄河沿岸生态农业规划，引导沿线村庄发展一村一品，建设集农业观光、特色采摘、农耕文化于一体的淄河沿岸生态农业观光区，推动一二三产业融合发展。不断深化农业生产供给侧结构性性改革，围绕培育地方性特色农产品，加大政策引导扶持力度，深入实施品牌建设，大力发展齐寿面粉、高傒蜜桃等蔬菜瓜果品牌农业，推动敬仲桂花申请国家地理标志产品，助推现代农业产业发展。加大土地流转力度，鼓励引导土地向农业大户、家庭农场、农业种植合作社转移。建设一处集农机销售、农机服务、农民培训、农业生产托管服务为一体的为农服务中心，逐步推广农业生产服务全托管模式。大力发展农村电商，搭建农业发展平台，力争年内争创2个以上的农产品电商品牌，通过电商平台为我镇的农副产品销售提供更大的空间。三是文化旅游实现新融合。以淄河休闲观光农业带、桂花基地、高傒文化产业园、状元墓、白兔丘党支部纪念馆等项目发展为契机，积极探索发展乡村旅游业，做好现代农业、传统文化、乡村旅游的融合文章，争创省级旅游强镇。启动《敬仲镇志》的编纂，书写敬仲改革发展的美丽篇章，献礼改革开放40周年、建国70周年。

四、聚焦社会保障，推动民生事业取得新突破。

一是省级健康村镇项目。以省级健康试点镇建设为契机，进一步完善健康镇建设规划，做好健康环境、健康社会、健康服务、健康文化、健康人群等工作，全力争创山东省首批健康村镇。二是镇卫生院改造提升项目。在镇财力可支配范围内，实施镇卫生院改造提升工程，新建病房楼、改建门诊楼，继续深入推进家庭医生签约服务，提高公共卫生服务能力。三是镇敬老院改造提升项目。建设临淄区夕阳红敬仲镇养老中心项目，探索“政府+社会+养老”的服务模式，不断完善养老服务体系。四是农村集贸市场整治项目。清理农村马路市场，严格规范经营行为，改善集贸市场条件，对白兔丘大集、苇河大集进行搬迁，助推美丽乡村建设。五是道路基础设施完善项目。启动陈古路（陈家村-古城）、5号路等道路建设，构筑镇域内四通八达的路网，为敬仲群众出行提供方便通道。对辛河路、辛广路、4号路等主干道路进行集中整治，成立专门管护队伍，提升路域环境。六是教育提质项目。加大办学条件投入力度，抓好校舍、教学设施改善，完成义务教育学校达标提升工程，做好全国义务教育优质均衡发展创建工作。七是敬仲镇综合执法中心项目。以城镇管理、农产品安全、食品药品安全、社会治安综合治理为基础，探索城管执法和管理的有效机制，打造立体化执法、全方位服务于一体的综合性执法平台。八是天网工程项目。在原来35处监控卡口的基础上，再建设25处卡口，形成视频监控主干道、进村主要道路、村内主大街全覆盖，打造平安敬仲。九是文化惠民项目。按照软硬件并举的原则，以提升各村公共文化设施的实用性作为重点，以“五个一”为标准，村村建有一个文体娱乐室、一个活动场地、一个农家书屋、一个健身场所、一支文艺队伍，在各村推广订单式文化服务，打造一系列特色文化品牌活动。十是互助式扶贫+养老+助残项目。通过政府购买家政公司服务模式设置专项扶贫护工岗位，用于安置有就业意愿和劳动能力的年龄偏大人群、留守妇女等，转移就业能力相对弱的建档立卡适龄贫困人口，达到“扶贫”与“服贫”的双赢效果。

五、聚焦改革创新，推动改革事业取得新突破。

一是加快推进农村集体产权制度改革。全面完成50个村的农村集体产权制度改革，摸清各村集体资产底数，规范集体资产承包、经营方式，解决资产不清、收益流失问题，不断增加村集体资产经营收益。结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入，实现农村资产增资保值。二是全面强化人才支撑。探索实施党员富民项目建设，鼓励、支持返乡人才、党员兴业创业，带动群众致富。抓好企业人才培养引领，推动建立省级高德鲁田催化剂研发中心，组织镇域企业家积极参与院士专家科技洽谈、投资座谈等活动，造就一批有战略思维、创新意识和高度责任感的企业家队伍。三是服务体制机制创新。利用村两委换届契机，整合会计、人社、计生、信访等人员职责，聚合资源、整合功能，做实村民事务干部代办制度。探索“线上受理、线下办理”、“一门受理、协同办理”的便民服务机制，进一步密切干群关系，打造便民服务新路子。四是扶贫开发与农村低保制度融合。统筹整合扶贫开发和农村低保各项政策，对现有扶贫、低保收入家庭认定内容进行优化完善，实现对困难群体（具有低保和贫困双重身份）救助帮扶全覆盖、“八有八达标”全覆盖。

六、聚焦政治引领，推动政府自身建设取得新突破。

　    一是坚持落实任务、责任担当。认真贯彻落实党的十九大精神，深化“四风”问题纠正，大力开展“落实不力”专项整治行动，始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作分工责任制，加大行政效能监察力度，强化审计监督，完善问责和激励机制，严格落实首问工作责任制，机关干部一定要扑下身子抓落实，冲在一线、干在一线，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。二是坚持勤政为民、廉洁干事。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神，牢固树立“一岗双责”意识，确保党风廉政建设贯穿政府工作全过程。持续深入开展省委巡视市委区委巡察发现突出问题整治行动，认真开展自查自纠活动，抓好落实整改，切实营造清廉、为民的廉洁政府。规范镇村财务收支，加大公务支出、公务接待和农村“三资”管理监管力度，严格落实村级财务管理“三项纪律”，加强村级经济审计管理，对各村财务实行年审制，严格政府采购、工程招投标等制度，全力营造风清气正的政治环境。三是坚持改善作风、务实创新。持续改进工作作风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“新班子、新目标、新征程”主题活动等，不断激发镇村干部工作活力，全镇上下坚持低调务实、精准扎实、专业做实政府每一项工作。不断深化意识形态领域工作，不断提高政治站位，始终与党中央保持高度一致。

各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、求实创新，为打造特色鲜明、宜居宜业的美丽敬仲而努力奋斗！