《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》的政策解读

近日，临淄区委农委印发《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》（临农委发〔2021〕1号），以下简称《方案》，现将有关政策解读如下：

一、背景动因

经过脱贫攻坚，全区贫困群众的生产生活条件得到了明显改善，但部分脱贫人口的脱贫基础比较脆弱，边缘户遇到风险变故容易致贫，脱贫基础还牢固，内生动力还不强，防止返贫和新致贫的任务依然很重。防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，是从制度上预防致贫问题的有效举措，是守住不发生规模性返贫底线任务的关键抓手，是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务。2021年是巩固脱贫攻坚成果的第一年，也是建党100周年，在这个关键时间节点，作为全面建成小康社会底线任务的脱贫攻坚工作不能出任何问题，因此要持续建立完善多渠道监测预警机制，及时发现存在返贫致贫风险的困难群众，分层分类开展针对性帮扶，做到及时发现、快速响应、动态清零。

二、主要做法

一是准确把握监测范围。监测范围涵盖所有农村人口，而不仅限于脱贫享受政策人口和边缘易致贫人口。根据国家和省市最新要求，监测对象分为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户三类。其中，严重困难户是国家新增加的类别，指的是户年人均可支配收入高于省定监测线，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。在监测标准上，2021年监测线已调整为6500元。监测只有范围，不设规模，既防止人为控制规模，也防止把不符合条件的人纳进来，确保应纳尽纳、应帮尽帮。

二是及时发现监测对象。做好防止返贫致贫工作，早发现是前提和基础。区扶贫办进一步健全完善了农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置相结合的发现预警机制，做到全面监控、及时发现，不漏一户、不落一人。同时对各镇（街道）进行了工作培训，持续做好政策宣传解读工作，让广大农民群众了解政策，让符合条件的群众主动提出申请。在此基础上，进一步压实了村“两委”、第一书记、乡村网格员、帮扶责任人等责任，随时关注、主动了解村民家庭生活情况，及时发现存在返贫致贫风险的困难群众，并严格按照“入户核实—民主评议—信息比对—村级公示—录入系统”的程序，及时将符合条件的困难群众纳入监测范围。

三是精准落实帮扶措施。坚持预防性措施和事后帮扶相结合的工作方式，根据监测对象的家庭状况、风险类别和帮扶需求等，因户因人精准施策。对脱贫不稳定户，进一步加大帮扶力度，强化政策落实，确保稳定脱贫不返贫；对边缘易致贫户和严重困难户，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施，帮助他们解决实际困难，防止产生新的贫困。定期开展监测对象返贫致贫风险变化情况评估，对收入持续稳定、实现“两不愁三保障”和饮水安全、致贫返贫风险稳定消除的，按照程序予以退出并在系统内进行标注。