齐陵街道实现土地整建制托管助力乡村振兴

扎实推进农村土地托管，实行适度规模经营，是当前阶段发展现代农业、培养现代农民的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、增加农民收入、助力乡村振兴的重要举措。围绕破解“谁来种地”和“地怎么种”的难题，齐陵街道以土地托管服务为切入点，积极推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，让村民从农民变为股东，既解决了“谁来种地”“地怎么种”的问题，又激发了党支部领办合作社的新活力，让老百姓与村集体紧密联系在一起，激活乡村振兴内生动力。

一、背景动因

齐陵位于临淄区东部，是淄博市的东大门，辖区内共有37个村，1个城市社区，人口3.3万余人，粮食种植面积2.6万亩。近年来，齐陵街道严格按照区委、区政府关于发展壮大村集体经济的决策部署，紧密结合齐陵实际，主动对接山东省供销社和供发集团，全面推行“街道主导、村委负责、鲁供管理、群众参与”的土地托管模式，建立健全“土地股份合作+全程托管+保底收益+二次分红”增收机制，成为全区首批土地托管试点乡镇之一。截至目前，街道已实现28个村托管土地1万亩，仅托管一项为各村平均增收9万元，成为全省两个整建制土地托管乡镇之一，努力探索出可复制、可持续的村集体经济发展壮大之路。

二、措施成效

一、强化顶层设计，完善体制机制。一是街道主导，上下“一盘棋”。全面推行“街道主导、村委负责、鲁供管理、群众参与”的托管模式，健全“土地股份合作+全程托管+保底收益+二次分红”的增收机制。按照三级书记抓集体增收的要求，把土地托管作为党工委书记领办项目，强化顶层设计，实现统一要求、统一方式、统一标准、统一管理的“四个统一”机制。二是村委负责，内外“一股绳”。把土地托管作为村书记“打擂台”的必选项目，纳入村年度综合考核，比数量、比产量、比增收。严明村书记责任，村书记优先成为区域经理，网格员由村委推荐产生。三是鲁供管理，保障“一条龙”。充分依靠“国字号”企业政策引领强、资源技术优、销售渠道广的优势，全面提高“耕、种、管、收”专业水平。四是群众参与，发展“一条心”。把群众满不满意作为衡量这项工作质效的首要标准，把粮食增产、集体增收、群众致富、共同富裕作为奋斗目标。

二、优化管理模式，实现共同增收。一是全面强化党组织领导。进一步明确了村党支部书记在土地托管方面的责任，对能力强、干劲足、成效好的村书记，优先选拔成为区域经理；对真正懂技术、会种地、责任心强的村班子成员或专业人才推荐担任网格员。共有2名村书记、1名村委委员成功担任区域经理；26名村书记担任“网格长”,28名农村党员担任“网格员”，。有力激发了村书记干事创业的热情，增强了村委的领导力，为各项工作的开展打下了坚实的基础。二是探索建立价格补偿机制。在集中收获期，按照市场价格合理定价收购玉米小麦，待收储工作全面结束后，结合收获期当地实际市场价格浮动的均价完成补差，确保了市场的公平性，进一步维护了村集体的收益。三是从严把控收益分红制度。村集体托管收益扣除日常环节成本外，全部计入村集体账目，出台《齐陵街道土地托管指导意见》对村民的土地分红金额进一步明确和规定，确保发展成果惠及全体股民。2023年夏秋两季参与托管的28个村收益显著提高，1个村集体收入突破50万元，3个村集体收入实现30万元，其余24个村集体收入均达到20万元以上，真正实现了全域托管、整建制托管。

三、深化提质增效，推进三产融合。一是提高综合效益。严控生产成本，规范管理流程，落实考核责任，密切与省市区供销社合作，擦亮了鲁供“国字号”的招牌。统一品种，在辖区范围内种植一万亩济南17、农大753优质小麦，全力实现“吨半粮”。积极争取与半球面粉、鲁供集团等单位签订定向收购协议，在保障粮食安全的前提下保障村集体收益，真正实现了“未收获先收益”，为村集体吃下了“定心丸”。二是完善配套服务。2024年规划高标准农田建设1.14万亩，严格按照科学、公平、实用、高效的工作要求，科学规划本村的田间水利配套工程，抓好“蓄、引、养、节、防”五个环节，真正打造实用、结实的高标准农田设施，实现旱涝保收、高产高效的目标。加强高标准农田建后管护，健全管护机制，全面夯实辖区农业生产设施的基础。三是搭建智慧平台。启动占地约300亩的临淄齐陵粮食烘干仓储物流中心项目，建设鲁供智慧农业中心、策划粮食烘干仓储中心、数字农业示范区，打造农业生产一站式服务平台，实现农业生产全程管护，不断提升齐陵“高品质粮食”亩均效益，叫响齐陵品质小麦（玉米）品牌，真正打造规模化、机械化、智慧化、标准化、品牌化的现代农业。

三、思考启示

（一）积极培育党支部引领下的新型农业经营主体。推行土地托管是加快发展现代农业的战略举措和现实选择，而托管的经营主体在土地托管中处于最核心、最关键的地位，事关土地托管的成败。党支部的坚强领导和深度参与是做好土地托管服务的重点。农村党支部作为土地托管的经营主体，更具感召力、引领力和生命力，作为支部领办下的合作社，肩负着发展壮大村集体经济的责任，又背负着为群众谋利益的使命；既拥有本村优秀人才资源又具备对上协调的渠道，支部领办的新型农业经营主体是土地托管推进的最好载体，作为支部一是要有全力以赴的决心，要选好人、用好人、管好人，要秉持公心做选择，真正将懂技术、有情怀、善耕作、敢直言的农业人才选拔进网格员管理队伍；二是要有说一不二的实力，党支部要有能做工作、善做工作的实力，特别是在收储土地、分红先后、分红比例上能够为下一步的托管扫清“障碍”，让群众真心实意接受，心甘情愿托管；三是要有敢为人先的魄力，作为党支部要有魄力和远见，要敢于冒风险，善于做尝试，对新型农业品种，新型耕作方式，新型管理模式要能认同、敢认同，与街道党工委、鲁供齐丰公司，与网格员、区域经理站在一条阵线上，相互监督，相互提醒，相互成就，共同受益。

（二）不断健全托管服务与农民利益的联结机制。土地托管的根基在农村，土地是农民集体所有，确保农户的土地承包经营权不被破坏才是土地托管具有旺盛生命力的关键。做好土地托管服务，必须充分尊重农民意愿，牢牢把握托管自愿、只分红利、不担风险的原则，引导推动农户自由、自愿参与。一是保底收益要尽力而为，保底收益是农民自愿的基本线，要综合考量当地的市场价格、心理承受能力、农业保险、惠农补贴等因素，尽最大的努力给予农民最可靠的基础保障。二是分红收益要量力而行，在土地托管实际操作过程中，各村由于自然条件、个人能力、主观努力等因素的差别，收益会各不相同，村党支部领办合作社要开放格局、着眼长远，最大限度地提高二次分红比例，尽最大能力满足群众的利益诉求。三是浮动收益要满载而归，浮动收益是社员独享的“福利”，是普通农民到职业农民的华丽转身，各合作社要积极发挥牵头作用，为其争取更多的就业岗位，让农民有“钱”赚且有事干。

    （三）找准突破口和切入点，开展托管服务。要因地制宜、实事求是、循序渐进，实现全面发展。土地全程托管服务是一项长期而艰巨的工作任务，我们不仅需要有决心、有毅力、有耐性，更要有思路、有措施、有办法。要耐住性子、扑下身子、放下架子，到土地上、到人群中听取各方意见，找准决定托管工作生命力的关键。一是要借力打力，充分利用供销体系掌握的资源优势，整合多方资源，建立集农民培训、农耕展示、研学旅游、农资服务、农机调配为一体的综合性农业产业化服务中心。二是要借势而为，帮助农民在土地托管中建立品牌营销渠道和网络营销平台，鼓励他们在“人人都是自媒体”时代找准定位，学会营销，力争让更多的年轻“农二代”回乡创业、留住乡愁。三是要借船出海，要利用土地托管服务延长产业链条，加快推动托管服务由生产向加工、销售等二三产业拓展，实现农产品“三产融合”发展。