区自然资源局局长刘先伟关于印发《临淄区关于全面推行耕地保护建立“田长制”的实施方案》的解读

一、政策背景

为坚定践行习近平生态文明思想和耕地保护指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，保障国家粮食安全。山东省自然资源厅印发《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号），要求充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，做到“谁的地、谁来管”，确保全省耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。我区“田长制”是在落实政府耕地保护主体责任的基础上，建立的以村集体经济组织为主题，以村“两委”成员为日常管护责任人的基层耕地保护机制。

二、决策依据

按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发<关于深化制度创新强化耕地保护的意见>的通知》（鲁办发电〔2020〕133号）、《山东省自然资源厅关于推进耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）、《淄博市耕地保护工作领导小组办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》(淄耕保办字〔2020〕12号)要求及区政府工作部署，制定本工作方案。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实区、镇（街道）、村（居） “三级田长制”，强化地方党委和政府保护耕地主体责任，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与、分级负责的共同责任机制，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，建立村集体经济组织日常管护机制，做到“谁的地、谁来管”，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，形成保护耕地合力，确保全区耕地数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

四、重要举措

1.全面推行田长制，实行耕地网格化监管，将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，建立以村为单位的网格化管理机制。以村（居）为耕地和永久基本农田保护网格单元，区政府区长、镇政府镇长（街道办事处主任）、村（居）支部书记分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长。一级田长对全区范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责。二级田长对镇（街道）行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负总责，指导、协调、督促相关工作落实。三级田长对本村（居）范围内耕地和永久基本农田保护负总责，及时发现、制止、报告非法占用破坏耕地和永久基本农田及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，及时向上级田长汇报情况。

2.建立考核奖惩机制。逐级制定田长制考核办法，结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源管理工作先进个人的重要依据。