（专家解读）关于《关于进一步明确有关业态、行业领域安全生产监管职责的通知》的解读

重点对职责的认定依据、倾向性意见的提出作一简要说明。

一、剧本娱乐经营场所

近年来，以“剧本杀”“密室逃脱”为代表的现场组织消费者扮演角色完成任务的剧本娱乐经营场所快速发展，在丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，也出现了一些不良内容及安全隐患。因无明确的法律法规规定，参照了《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》规定，剧本娱乐经营场所办理涉及到登记、备案手续，部门监管确定了文化和旅游行政部门、公安机关、住房和城乡建设部门、消防救援机构、市场监管部门的职责事项。

结合部门意见建议和我区实际，明确了区文旅局、临淄消防救援大队、临淄公安分局、区住建局、区行政审批局管理职责。

二、电化学储能电站

电化学储能为新型储能项目，国家能源局印发了《新型储能项目管理规范（暂行）》《关于加强电化学储能电站安全管理的通知》，国家发改委、国家能源局组织起草了《电化学储能电站安全管理暂行办法（征求意见稿）》，工信部、科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合印发了《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，对各部门的职责事项进行了要求。《电化学储能电站安全管理暂行办法（征求意见稿）》虽未正式印发，但在当前新兴业态职责认定中具有借鉴意义。

结合部门意见建议和我区实际，明确了区发改局、区自然资源局、临淄规划管理办公室、区工信局、区市场监管局、区住建局、区行政审批局、区应急管理局、临淄消防救援大队、临淄供电中心管理职责。

三、平台经济

安全是发展的前提，发展是安全的保障。平台经济从健全监管体系的角度看，传统市场监管强调基于行业的分业管理和行政区的属地监管，在应对具有跨行业、跨地域特征的数字经济监管需求时，会出现监管中越位、缺位与错位等多种问题，尤其是安全生产的监管分工，亟需明确。参照省内外有关地市的分工和部门““三定方案””，按照业务相近原则，明确了区市场监管局、区综合行政执法局、区交通运输局、区商务局的管理职责。

四、新能源汽车

近年来，新能源汽车安全形势持续向好，但部分企业安全责任落实不到位、安全事故频发多发、企业监测平台形同虚设等问题依然存在；同时，智能化和网联化的融合发展使新能源汽车安全的内涵和外延发生变化，带来新的安全问题，需引起行业高度重视，共同研究解决。参照工信部《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》等文件规定，确定了区工信局、区发改局、区住建局、区综合行政执法局、区应急管理局、临淄消防救援大队、临淄供电中心等有关部门的管理职责。

五、电动自行车

近年来，电动自行车因经济、便捷、环保等特点，快速进入千家万户，但电动自行车涉及的生产、销售、通行、充电、回收等环节还未形成有效监管合力，相关火灾、交通等各类事故持续攀升。参照省内外有关地市的分工和部门““三定方案””，按照业务相近原则，明确了临淄消防救援大队、区市场监管局、临淄交警大队、区住建局、区综合行政执法局的管理职责。

六、新兴涉旅及非A级景区

随着消费不断升级和消费群体日益成熟，旅游产业的内涵和外延都出现了巨大改变。旅游不再局限于传统的景点观光，其内涵已经扩展成为满足多样化、个性化需求的现代生活方式；以旅游目的地为核心，其外延也扩大至文化、娱乐、体育、教育、游戏等多个领域，旅游产业逐渐变为文旅大消费产业。参照省内外有关地市的分工和部门““三定方案””，按照业务相近原则，明确了区文旅局、区农业农村局、区综合行政执法局、区自然资源局、临淄消防救援大队、区工信局等有关部门的管理职责。

七、特种设备目录外的游乐设施

游乐场所的安全运行直接关系到人民群众的生命安全，社会高度关注。当前游乐设施的生产和运行管理不规范、小型游乐设施监管缺失、游玩者安全意识薄弱等问题突出，造成安全事故频发。参照《国务院安委会办公室关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》、省内外有关地市的分工和部门““三定方案””，按照业务相近原则，明确了区市场监管局、区文旅局、区商务局、区综合行政执法局、区教体局、区卫健局、区自然资源局等有关部门的管理职责。

八、电子竞技

电子竞技，是电子游戏比赛达到“竞技”层面的体育项目。目前，我区多见于电竞酒店，提供电子竞技和住宿业务。参照省内外有关地市的分工和部门““三定方案””，按照业务相近原则，明确了区文旅局、临淄消防救援大队、临淄公安分局、区商务局、区教体局的管理职责。

九、围炉煮茶、轰趴馆

围炉煮茶源自云南的“火塘烤茶”，是使用炭炉，将红茶、果茶、奶茶及板栗等零食进行烤食，是一种新兴餐饮休闲方式。轰趴馆一种新型娱乐场所，主要用于举办聚会活动，集书屋、餐吧、电影室、游戏室等设施。结合我区实际，明确了区商务局、区文旅局、临淄消防救援大队、临淄公安分局的管理职责。

十、“小饭桌”监管

“小饭桌”是近年来在各中小学校周围出现的新的餐饮经营方式，就餐对象为中小学生，但在具体的规范管理上，缺少自上而下的统一标准，带来了不同程度的安全隐患。参照《淄博市政府办公厅关于加强学生校外托管场所安全管理的意见》，明确了区市场监管局、区教体局、临淄消防救援大队、临淄公安分局、临淄交警大队、区住建局、区卫健局的管理职责。

十一、餐饮业、住宿业、商超等商贸流通行业

该事项的安全监管，部门之间存在职责交叉，对牵头事项存在争议，为进一步理顺，按照《山东省安全生产责任制规定》《山东省安全生产工作任务分工》及各级商贸流通专业委员会设置情况，对商务部门作为牵头部门进行了再次明确，对区住建局、区市场监管局、临淄消防救援大队、临淄公安分局、区文旅局、区应急管理局的业务监管职责进行了明确。

十二、非煤矿山

该事项职责监管主要涉及应急、自然资源、公安三个部门，按照事前、事中、事后三个阶段，明确了各个部门的监管职责，并确定了具体监管事项，建立常态化联合检查工作机制，定期对矿山企业开展联合检查。

 

解读人：宋会会  注册安全工程师