临淄区市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的有关要求，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）切实加强组织领导。区局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实纲要要求，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和提升市场监管能力有机结合。一把手局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。

（二）带头学习法治理论。制定局党组理论学习中心组2024年学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，集中学习党内法规和文件，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（三）强化责任担当，坚决扛牢法治建设第一责任人职责。每季度召开法治工作专题会议，构建党组领导、协同推进的法治建设工作格局。主持召开案审会议14次，对104件重大疑难案件进行法制审查、集体讨论，形成一致意见。组织157名党员干部和执法人员述法学法考法，组织开展6期“周末大讲堂”活动，开展“季度比学”“执法大比武”技能竞赛等活动，本年度，我局荣获淄博市技能兴淄特种设备安全监察员技能竞赛团体第一名，承压类设备个人第一名，全市市场监管系统第二届行政执法文书制作竞赛个人三等奖等荣誉。集中开展4次案件评查活动，共计评查行政执法案卷796份，并通过案卷评查规范行政执法行为、端正行政执法理念、改进行政执法方式。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动，扎实开展年度监督检查计划，查办各类违法案件1955件，罚没款264万元，向公安部门移送涉刑犯罪案件数3件。开展行政调解5035起，挽回群众经济损失500余万元，有效回应群众诉求，化解社会矛盾。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，坚定践行习近平法治思想。深入开展理论学习，集中学习了中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，并将学习习近平法治思想联系工作实际、指导实践、学以致用党组理论学习中心组专题学法2次、讨论2次。2024年以来，以法治思维、法治方式处置群众来信来访23件、投诉举报8237件，群众合理诉求满意度达到100%；优化营商环境坚持包容审慎监管，全面落实企业容错纠错减罚轻罚工作机制，为558户未年报市场主体给予免罚，减轻处罚45件、免罚24件，不予处罚6件，减免金额200余万元，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）增强法治理念，推动优化法治环境。2024年配套梳理公布不予强制清单33项、不予处罚清单50项、减轻处罚清单18项，为规范实施减罚免罚措施提供了统一的标尺。办理各类许可事项3054件，通过“无证明城市应用系统”数据共享，减少办事群众跑腿次数，实现“有事高效服务、无事免检不扰”。结合“进千企 解难题 促发展”活动，全面规范涉企督导检查行为。制定《规范涉企督导检查实施方案》，推行入企督导检查“云平台管理”和“扫码入企”，有效解决多头检查、重复检查问题。涉企执法检查同比压减8%，非执法类督导压减超过30%。梳理编制行政指导目录清单信息676条，进一步增强企业遵法守法经营意识，行政执法规范化，增强行政执法透明度，推动实现政府治理体系和治理能力现代化。

（三）坚持法治为民，增强全民法律意识。综合运用“六步工作法”，以执法先普法，解决监管对象因不懂法而违法问题，将“说理式”工作法和行政指导工作贯穿监管执法全过程、嵌入关键节点，经营主体学法守法、规范经营意识不断增强，大量易发、多发违法违规问题有效避免。在融媒体、鲁中晨报、公众号开设《市场监管在行动》栏目，充分利用沿街商家LED显示屏、社区、集贸市场宣传栏、微信公众号等宣传政策法规。利用“3.15”国际消费者权益日、安全生产宣传月、整治养老诈骗等活动举办市场监管“五进”活动50余场、解答法律咨询3000余人次，确保普法覆盖率达100%，今年以来共收到锦旗9面,感谢信7封，提升了群众和经营者法律意识，树立了监管为民良好形象。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政水平、执法能力有待进一步提升。面对市场监管新形势新要求，市场监管执法力量与市场需求难匹配。全局整体年龄偏大，队伍严重老龄化，干部队伍年龄结构不合理。平均年龄达49.6岁，监管所一般只有4-8人，力量普遍缺乏，日常检查、市场巡查、监管到户工作内容繁杂，监管数据统计、人工台账数量多，造成监管不及时问题。综合执法大队长期严重缺编，执法力量严重不足。执法办案装备保障有待增强。智慧监管、信息化监管、协同监管步伐需要加快，监管效能、监管效率还有待提升。

（二）依法行政质量、执法效能仍需进一步提高。近年来，以职业索赔、职业举报为主要表现形式的私益性职业打假呈现团伙化、专业化、规模化、城市化的特征和趋势，其“以打假为名，行牟利之实”的行为，不仅严重困扰企业、影响营商环境，而且滥用举报投诉、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占有限的行政资源和司法资源，亟需各部门联动予以规制。

四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。一是进一步提高政治理论水平。把习近平法治思想落实到市场监管法治建设和依法行政各方面和全过程。进一步完善习近平法治思想的学习和培训方式，继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党组理论学习中心组，穿插新出台修订的法律法规知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。二是强化业务能力提升。牢牢坚持三大理念，全面落实行政执法“三项制度”，实现执法信息及时准确公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，切实以严格规范的程序，保障相对人的合法权益、保障行政执法公平公正。

（二）措施上再强化，进一步提升依法行政能力。一是建立定期培训制度。通过“每周一课”“季度比学”“微信小课堂”等多方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。进一步解决专业性不强问题，突出投诉举报处置、现场检查、调查取证、执法装备使用等实操技能训练，通过组织技能竞赛、发布典型案例、业务交流等方式，指导执法实践。二是强化协调联动机制。大力推进多元纠纷解决机制，拓展平台、畅通渠道，深化“四方联动”机制，着力构建系统内部协同推进的责任体系，进一步加强行政与司法、行政与刑事的有效衔接。三是完善督查评价机制，以案卷评查、执法办案系统案件录入等多形式不定期对执法人员进行考核评价，聘请“行风监督员”、律师参与行政执法监督，促进全局依法行政工作水平提升。

（三）行动上再提效，进一步抓好执法制度化规范化。一是服务走在监管前。坚持处罚与教育相结合，做好执法的“后半篇文章”，实现“办理一案、治理一类、影响一域”，提高行政执法的普遍性教育引导效果。二是强化严格执法。着力加强重点行业领域违法行为的查处。深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”，加大食品药品、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，针对群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，精准重拳出击，查办一批重点案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例，着力化解和防范市场风险，努力营造安全放心的消费环境。三是规范行政执法行为。立足市场监管实际，综合运用“双随机、一公开”检查、跨部门联合检查、综合查一次等方式，优化执法方式，提高执法效率。