闻韶街道互助式扶贫+养老+助残项目实施方案

根据淄博市《关于大力推行公益岗位互助扶贫模式的通知》（淄人社字〔2017〕234号）要求，为妥善解决好老弱病残贫困人口的脱贫问题，激发贫困人口劳动脱贫的主动性和能动性，结合前期试点工作及扶贫开发工作实际，决定脱贫攻坚期间，决定在街道全面推行互助式扶贫+养老+助残项目，并制定实施方案如下。

一、基本内涵

互助式扶贫+养老+助残项目，即面向街道城区家庭服务业发展需求和贫困人口救济解困需要，通过政府购买家政公司服务模式设置专项扶贫护工岗位，用于安置有就业意愿和劳动能力的年龄偏大人群、留守妇女等转移就业能力相对弱的建档立卡适龄贫困人口，既实现贫困人口通过获得稳定的劳动收入实现脱贫，又通过贫困人口在岗工作互助帮扶其他失能、半失能老弱病残贫困人口，有效提升贫困群众的幸福指数、获得感和满意度，达到“扶贫”与“服贫”的双赢效果。

二、工作目标

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫致富的内生动力，充分挖掘整合贫困人口的人力资源和社会爱心资源，让有劳动能力的贫困人口实现就近就业脱贫。发扬互帮互助的中华传统美德，大力弘扬贫困人口“我为人人、人人为我、自强不息、抱团脱贫”的正能量。强化政府对有劳动能力、有就业意愿的贫困人口的就业促进责任，深化“放管服”改革，通过引入家政公司专业力量，科学做好贫困护工的业务培训和日常管理，提高政府精准扶贫工作效能，确保接受护理服务的贫困户生活质量明显提升、精神面貌显著改善，实现“扶贫、养老不离家，岗位、服务送上门”。

三、实施对象

（一）服务对象条件。互助式扶贫养老助残的服务对象须同时具备以下条件：1．必须是精准识别认定的建档立卡贫困户和低保人员；2．必须是无子女或子女无赡养能力；3．必须是日常生活需要照料护理的失能、半失能老弱病残贫困人口。

（二）护理人员条件。互助式扶贫养老助残的护理员的确定，在本人自愿的基础上，优先录用身体健康、品德良好、尊老敬老、勤恳奉献的建档立卡贫困妇女。

四、项目内容

（一）确定服务对象、护理人员。以街道为单位，街道扶贫办、村两委与家政服务公司联合，针对辖区内建档立卡贫困户中失能、半失能老弱病残贫困人口，和有劳动能力但因家庭原因无法外出务工获得收入的贫困妇女，逐一进行入户走访，进一步摸清摸透贫困情况，在充分尊重个人意愿基础上，科学确定服务对象和护理人员名单。对服务对象和护理人员进行动态管理，符合条件的应及时纳入，确保项目实效。

（二）确定服务项目、补助标准。护理人员应针对服务对象实际困难，针对性的开展生活照料、康复护理及精神慰藉等方面的护理服务。家政公司要对服务对象进行科学护理评估，因人施策的确定护理内容和标准；要做好贫困护理人员的日常管理和业务培训。

（三）严格考核，实行“双议双查”。街道与家政公司签订《扶贫养老助残协议书》，家政公司与贫困护理人员签订《就业协议书》。实行“双议双查”制，即家政公司日常对护理人员进行检查考核，街道扶贫办每周对家政公司进行检查考核，服务对象及其家属每季度对护理人员服务情况进行评议。考核、评议结果作为镇街道对家政公司续约合作、家政公司对护理人员发放绩效的重要依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识互助式扶贫养老助残项目对打赢脱贫攻坚战、提升贫困群众获得感、幸福感的重要意义和独特优势，特别是我街道老弱病残等失能、半失能深度贫困人口占比大，自主脱贫难度高，前期区里已做了试点并进行了推广，这一模式收到了良好效果，是可复制、可推广的成熟经验。严格落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制，在推动《实施方案》落地达效基础上，结合辖区贫困家庭实际，主动创新运作机制和岗位模式，整合涉农和民生资金，与其他惠民政策紧密结合，统筹兼顾各类弱势群体。统筹协调推动互助式扶贫养老助残工作，充分发挥各委办优势，有效整合各类政策，不断加大对项目支持力度。

（二）明确工作时限。街道将推行互助式扶贫养老助残项目与完成年度扶贫任务、打赢脱贫攻坚战紧密结合起来，不等不靠，主动作为。2月份，街道完成互助式扶贫养老助残项目方案制定，上报区扶贫办审核、备案；3月份，与家政服务公司签订合作协议，全面完成调查摸底工作，确定贫困护理人员和服务对象，建立工作台账，根据试点经验，服务对象按照不低于贫困人口总数的1/3把握；4月份，督导家政公司完成护理人员岗前培训，全面开展入户服务工作。人社、民政、残联各口要加强对互助式扶贫养老助残项目的监督管理，确保岗位安置对象、服务对象为最合适、最需要的贫困群众。对违规设岗、虚报冒领、截留挪用等行为，将严肃追责。

     本实施方案由街道扶贫办负责解释。本实施方案自下发之日起施行。