临淄区应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，临淄区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧密结合应急管理工作实际，扎实推进法治建设各项工作任务，现将有关情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入党委理论中心组和全体人员培训重点内容，通过主持召开党员大会、局党委会等方式开展《习近平法治思想学习纲要》学习、研究习近平总书记关于应急管理重要论述精神，牢固树立法治思维，坚持用法治方法解决应急管理、安全生产、防灾减灾工作中的疑难问题，确保我局各项工作沿着法治轨道前进。

（二）坚决落实党中央决策部署和党内法规。亲自为我局全体党员和稷下街道齐都花园社区党员干部宣讲党的二十届四中全会精神，领学《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及中央八项规定精神、习近平总书记关于持续整治群众身边腐败问题和作风问题的重要论述摘录，结合《中国共产党纪律处分条例》开展警示教育活动。

（三）狠抓规范涉企行政执法专项行动。召开涉企行政执法突出问题专项整治工作专题会议，签批《驻省应急厅纪检监察组规范涉企行政执法提示函》，制定了《临淄区应急管理局涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案》；对“鲁执法”平台的使用、检查频次、案卷制作等多次作出重要指示，主持修订了《临淄区应急管理局安全生产行政执法程序规定》《安全生产行政执法工作纪律和廉政守则制度》，规范执法行为。

（四）部署开展法治政府建设重点工作。对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自过问。组织制定了《临淄区应急管理局2025年度法治政府建设工作要点》，将法治建设重要工作与业务工作共同部署、一体推进；亲自部署安全生产月、防灾减灾日、第六届应急管理普法知识竞赛、国家宪法日、民法典宣传月等法律法规宣传教育活动；行政处罚案件亲自审批，确保每一起案件程序合法、事实准确、裁量适当。

（五）严格执行司法活动相关制度。严格执行《领导干部干预安全生产监管执法记录责任追究制度》，对干预、插手执法办案的行为坚持“零容忍”；落实行政执法“三项制度”、“两书同达”制度、廉政承诺制度等，杜绝行政执法中存在乱检查、乱罚款、乱扣押等问题，推动应急管理执法工作全程依法依规、公开公正。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治保障，优化营商环境。建立《化工行业“一业一册”依法经营指引表》，帮助企业规避法律风险，实现法律效果和社会效果的统一；构建柔性监管执法新模式，在严格依法查处违法行为的同时，对情节轻微且及时整改的企业适用不予处罚或从轻处罚，今年办理不予行政处罚案件6件，从轻处罚案件1件。

（二）科学编制检查计划，提升行政执法效能。统筹省市区镇四级执法计划，避免多头重复执法，共确定重点执法检查企业47家，同比减少12家，随机检查企业60家，同比减少15家；规范入企检查流程，严格实行“扫码入企”，深化“鲁执法”平台和省安全生产执法信息平台应用，全流程规范检查行为。

（三）规范执法案卷制作，提升办案质量。不断完善文书制作指导手册和文书制作参考标准说明，对文书的基本格式进行规范；严格审核处罚案卷，存在的问题均以《行政处罚案件法制审核反馈表》的形式反馈执法人员，问题不整改不予审核通过。

（四）执法普法同步推进，强化应急法治宣传。精心整理最新标准规范、重大事故隐患判定标准、政府文件等核心内容，推行线上“周学周考”，覆盖企业安全管理人员及一线相关职工7900余人次；构建“区级统筹、镇街联动、专家支撑”的培训体系，组织骨干力量赴企业、镇（街道）开展巡回授课11轮次，聘请省级专家专题培训企业安全生产“明白人”6场343人；在开展安全生产监督检查时同步进行“安全问诊”，组织企业主要负责人、安全负责人对安全管理“应知应会”内容闭卷考试750余人次，形成“检查-宣教-整改”的良性循环；聘请高水平专家对《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》进行解读，组织350余名相关人员参加培训。

（五）规范执法行为，提升执法人员能力素质。加大业务培训力度，组织全体执法人员认真学习《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》等，增强执法人员的公共法律知识和业务知识储备；强化内部执法监督，依托省执法平台，常态化开展实时监督、随机抽查、网上巡查，结合法制审核，实施从执法计划制定到执法检查完成、从立案到结案的执法全过程监督，严格执法闭环管理；强化制度建设，健全《临淄区应急管理局安全生产行政执法制度汇编》，对持证上岗、亮证执法、全过程记录、行刑衔接、执法检查（处罚）程序等进行了制度规定。

（六）强化源头管控，把好安全生产准入关。实行流程再造，将“串联办理”优化为“并联办理”，多事项同时受理，同时办理，减少企业办理事项频次；实行“容缺预审，承诺补齐”制度。将部分资料、次要条件作为容缺补齐件，关键材料齐全且符合法定形式的审批事项，先预受理，欠缺材料在承诺期内或现场核查时补正，打破了“材料齐全后受理”的传统模式，实现数据多跑腿，群众少跑腿的目标。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设推进力度仍需加大。受日常事务性工作挤压，学法用法的时间保障机制不健全，导致法治学习多流于形式。在执法实践中，行政执法规范化水平仍需系统性提升。

（二）普法宣传的精准度和创新性有待提升。当前普法工作仍延续传统模式，以线下发放宣传资料、开展现场咨询等单向输出方式为主，导致普法内容难以精准触达不同群体需求，难以激发群众主动参与的积极性。

（三）执法队伍法治素养仍需提高。年轻执法人员较多，虽具备一定的基础能力，但法律专业知识储备不足、业务实践经验欠缺，在复杂执法场景中，对法律法规的理解不够透彻。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）统筹引领压实法治责任。持续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步加强党对法治建设的全面领导，完善法治建设统筹协调机制，细化法治建设工作要点，推动法治建设各项任务落地生根；持续推进规范涉企行政执法专项行动，着力提升应急管理执法水平；强化人才队伍建设，开展常态化业务培训，提升依法履职能力。

（二）“精准指导”提升企业安全管理闭环水平。针对企业安全管理水平的差异，聚焦重点企业，进行精准定位，通过帮扶指导、警示约谈、开展“安全大讲堂”普法宣传等方式，使企业牢固树立安全发展意识，落实主体责任，完善企业问题整改闭环管理机制，实现企业安全管理水平闭环提升。

（三）“事前预防”助企规避风险。推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制运行和重大事故隐患自查自纠制度的落实，通过关口前移、服务前倾、送法入企，引导企业将合规建设融入日常管理，指导企业学法、知法、懂法，实现从被动惩戒向主动预防的治理效能转化。

（四）“说理式执法”实现“执法有温度、监管有力度”。执法全过程严格执行“执法启动会+研判会商会+总结反馈会”的“三会”程序；执法文书中要详细载明违法事实的认定证据、法律法规裁量基准条款及内容、陈述申辩认定情况、违反的国家标准、行业标准和整改标准、整改程度，落实包容审慎监管要求，杜绝“一刀切”执法与“类案不同罚”现象。