2015年度工作总结

2015年，面对复杂严峻形势，临淄国土资源分局紧紧围绕全区经济发展大局，在市局党委和区委、区政府的正确领导下，认真践行“三严三实”，持续深化“五个建设”，秉承“廉洁、高效、创新、和谐”为内涵的工作理念，发扬动车精神，主动作为，依法行政，法治国土建设取得了新成绩，国土资源管理工作又上新水平。先后被授予“山东省档案科学化管理先进单位”、“振兴淄博劳动奖状”、“淄博市青年文明号”等荣誉；顺利通过省级文明单位复查，保持了“省级文明单位”的称号。

一、三严三实提神鼓劲，干部队伍执行力不断提高

临淄国土资源分局始终把“三严三实”作为履职用权的标尺。一是认真组织开展“三严三实”专题教育，做好与各项工作相结合文章，两抓紧、两促进、两不误。局党组一班人对此高度重视，制定了切实可行的实施方案，全面启动了“三严三实”专题教育。活动中，从严从实抓好“严以律己、严以修身、严以用权”三个阶段工作，党组一班人以身作则、率先垂范，深入查摆不严不实问题，明确整改时限和推进计划。通过活动开展，达到了“党员干部受教育、管理发展上水平、人民群众得实惠”的目的。二是继续完善局班子成员下基层蹲点、重点项目包建等一系列制度，以强化制度建设带动班子建设、推进队伍建设。按照市局和区委部署，组织开展了“学党章守纪律做表率”活动和“解放思想、艰苦创业”大讨论，并结合活动开展邀请上级领导、有关专家对全体干部职工进行政治理论、业务知识、政策法规培训，进一步解放了思想、更新了观念，服务群众、服务发展的思路更加清晰。结合推进基层服务型党组织创建，深入基层接地气，年初主动上门问需，采取“一线工作法”，及时摸清市、区重点用地需求等情况，编制了《2015年临淄区建设项目用地调查情况汇总表》，为区委、区政府及时掌握项目用地的进展情况，及时调控办理手续中的梗阻节点，解决相关问题发挥了积极作用。三是按照“用制度指导工作，用程序规范行为”的思路，在依法行政、民主参与和科学决策方面，构建了完整的制度体系，继续完善重大事项内部会审和集体决策，实现了以制度管权、用制度管人、靠制度管事，依法行政效能全面提高。进一步完善计划、措施、考核“红黄蓝”三本书，干部职工岗位担当和作风效能意识持续增强。全面完成人大政协提案建议办理答复工作，连续5年满意率100%。四是积极开展帮扶救助和“慈心一日捐”活动，年内走访结对子帮扶对象17户，资助贫困大学生3人，局内部帮扶困难职工1人，共计帮扶资金2万余元，捐款1.23万元，帮助他们解决了实际问题，营造了团结互助、关爱奉献的浓厚氛围。

二、完善措施夯实责任，服务发展水平全面提升

我们始终把服务区域发展作为工作开展的出发点。一是坚持规划引领、计划管控，在做好土地利用总体规划修改完善、城市周边基本农田划定图斑举证等工作基础上，城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治工作顺利推进，2015年，全区完成了8个工矿复垦转挂钩项目区的在线报备系统录入及更新工作；完成7个挂钩项目区的整体或局部验收，面积超过1300亩，可产生节余指标1200亩，已安排使用近400亩。积极做好土地报批工作，根据年初摸底调查，全区土地需求1731.56亩，年终实际报批548亩，占计划报批面积的31.6%，满足了全区大小18个项目的用地需求。认真做好土地供应，2015年全区共出让土地28宗，面积1013.75亩，成交价款6.43亿元，实现政府收益5.01亿元。二是细化各项规章制度，把节约集约用地纳入镇、街道年度考核，报请区政府出台了《动态巡查制度及建设用地批后开发利用全程监管办法》、《新上项目节约集约用地评价监管工作流程》，印发了《盘活建设用地专项行动实施方案》，落实了建设用地批后联合监管共同责任，全区纳入监管的324宗项目土地已开工266宗，竣工148宗，截至目前未出现违约现象。三是开展对批而未供、供而未用、低效利用土地全面清理盘活工作。针对我区在2014年专项督查活动中清理出的6宗179.51亩闲置土地，我们逐一制定整改方案，全部处置整改到位，顺利通过了国家土地督察济南局对我区的批而未供土地和闲置土地处置督察。同时，根据上级督查意见，提请区政府专门召开区长办公会专题研究解决供地率不达标的问题，为按时保质完成批而未供、供而未用土地的处置工作夯实了责任。全年共盘活存量土地765.78亩，2010-2014年5年我区平均供地率80.85%，达到省政府考核标准。另外，开发区重点项目用地情况评价验收、保障性住房供地指标使用等工作圆满完成。四是认真抓好土地征收、收储和收回工作。重新理顺了《土地征收工作业务流程》，严格落实“三公告一登记”制度，多部门联合共办机制更加规范，全年18个项目依规定缴纳预存补偿安置费3368.41万元，预存社保金545.68万元，完成13个项目的社会稳定风险评估工作；落实征地补偿资金26个项目共计1.15亿元；收回国有土地使用权2宗，落实补偿资金385万元。扎实组织开展新一轮征地区片综合地价标准调整工作，报经区委常委会研究并广泛组织各部门、各阶层以及镇（街道）、村（居）、农民群众进行听证，最终确定了我区新征地区片综合地价标准。五是持续抓好矿政管理。根据全区冬防工作要求，按照职责分工做好扬尘污染防治，督导辖区镇、街道对全区35家非法洗砂点全部予以关停，15家已拆除洗砂设备。积极推进生态环境治理，通过积极协调、跟进督促，投资1400万元的金山镇矿山环境治理与生态修复项目、1250万元的齐陵街道红骆山矿山复绿项目进展有序。扎实做好地质灾害防治工作，通过建立群测群防体系、完善应急工作预案、坚持汛期24小时值班和雨前排查、雨中巡查、雨后复查等措施，最大限度维护了人民群众生命财产安全。按照市、区要求，牵头做好露天石灰石矿山关闭工作，提请区委、区政府出台工作方案，采取大班子领导和部门包建关闭的措施，全力做好相关工作，截至12月底，我区范围内的12家矿山企业已全部按要求关停，圆满完成关闭任务。深入开展矿产资源开采秩序专项整治工作，积极开展巡检活动，共检查矿山企业200余次；配合区安监部门组织专家制定方案，全力消除采空区回填不及时造成的安全隐患。同时，我们积极探索引入高科技手段，在我区北部地下集中开采区布点设置震源定位系统，实现非接触、感应式的远程实时定位监控。目前，已在金鼎矿业开展试点工作，待成熟后在全区地下矿山予以推广，从而实现地下矿山开采的有效监管，彻底消除矿山企业地下超层越界开采造成的安全隐患。

三、凝聚力量保护资源，依法用地意识明显增强

我们始终把保护资源作为依法行政的关键。健全完善“社会力量参与、多个部门配合、权力责任明晰”的长效机制，一是抓好国土资源政策宣传，依法依规用地氛围浓厚。多渠道开展法律“五进”宣传活动，利用宣传日集中活动契机，发放宣传彩页8000余份，悬挂条幅110多幅，制作宣传挂图2000余份，将国土资源法律法规和执法监察的要求及时宣传到各个层面。通过召开全区国土资源工作部署会、违法占地拆除现场会等，现场督导，落实责任，提高了各级干部依法依规用地的意识。二是层层签订耕地保护责任状，压实压紧耕地保护主体责任，坚持实行违法违规用地周汇报、月通报制度，耕地保护直接纳入镇、街道考核内容，构建起“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地执法监管共同责任体系。对外，我们突破瓶颈、厘清责任，认真学习领会省高院《依法推进不动产非诉行政执法案件“裁执分离”意见》精神，积极开展调研，广泛征求相关部门的意见和建议，报请区政府向区法院提出了《关于依法推进国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”的建议》，协调区法院按照国土资源执法监管“属地管理”的原则，在国土资源非诉行政执行案件裁定书中明确载明由属地镇、街道组织实施，从而在全市率先建立了国土资源非诉行政案件“裁执分离”工作新机制。同时，进一步完善国土、公安、供电、城管、供水等多部门组成的土地执法联合体系，对违法用地行为做到防范在先、发现及时、制止有效。内部，我们创新工作方式，实行“关口前移、分段执法”的新模式，将国土资源违法行为的前期调查取证工作下放到各国土所，从而进一步加大了执法力度、提升了执法效能。同时，在广泛调研、充分征求相关科室、国土所意见的基础上，局党组研究出台了《国土资源执法监察工作暂行规定》，实行土地与矿产执法“两位一体”，细化了工作任务，明确了职责分工、年度考核及问责标准，严格界定了国土资源违法违规行为从发现、制止、上报到查处的流程及时限，切实做到了“职责清晰、标准明确、问责严格、落实有力”。同时，圆满完成了2014年度土地矿产卫片执法检查各项工作任务。三是高标准基本农田建设顺利推进，项目区规模24300亩的皇城镇高标准基本农田全面改造项目、5400亩的齐陵街道高标准基本农田稍加改造项目基本完成。组织开展了全区2013年耕地质量等级年度更新评价，制定了基本农田保护方案，耕地保有量和基本农田保护率均为100%，实现了年度耕地占补平衡。

四、完善机制维护权益，为民服务质量持续优化

我们始终把维护权益作为依法行政的根本。一是按照依法、精简、高效的原则，在依法依规的前提下，进一步优化审批流程，通过采取审批服务事项办理由串联改并联、由纸制改网上资源共享等办法，经过反复梳理，将时限压缩到最短，达到了既瘦身又缩水的目的，并在局内网平台运行。责成局纪检部门牵头，制定项目审批办理督察方案，对各个办理环节时限实行全程监管，真正实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。二是抓好地籍基础管理，全年完成土地登记1.44万宗，其中上市交易4476宗，比去年同期增加67%；土地查封登记162宗，比去年同期增加54.28%；土地抵押登记493宗，比去年同期增加18%，抵押总面积5669.44亩，抵押金额16.98亿元。积极争取城镇数据库整理试点工作在我局开展，核查整理数据信息12.6万条，注销土地登记1万余宗，他项权利450余宗，最大限度地保障数据库的现势性。切实做好辖区24个测量标志点的管护工作，完好率100%，代表市局迎接了省厅测量标志检查。三权发证工作中，在农村集体土地所有权验收完成的基础上，积极推进农村集体土地使用权和宅基地使用权登记发证工作，全区集体建设用地使用权应发634宗，完成率96.3%；宅基地使用权应发61304宗，完成率96.6%。按照上级要求，积极做好不动产统一登记工作，目前，政府已成立专门的工作小组，并印制了实施方案，等待市级统一部署积极向前推进。三是搭建智慧平台，提升服务效能。国土资源信息化建设在集网上办公、申报、审批、交易、监管、查询、监督、资源共享等一体化服务的基础上再进一步，“智慧临淄”地理信息“云服务平台”开工建设；“数据中心”在前期调研基础上完成基础建设；电子档案管理系统投入运行，共计录入96万余卷，全年查询801宗；科技执法系统通过专家验收，所有执法巡查车辆全部安装了车载取证系统，执法人员配备了手持平板电脑及单兵取证仪，建立起了科技执法三级预警新机制，实现了便捷巡查、快速定位、智能查询的“以图管地”新飞跃，打造了国土资源执法监管数字化、规范化和空间可视化的新模式。四是扎实做好81890民生热线办理工作，全年受理的251件转办件全部按时限要求给予明确答复。中心窗口全年开展上门服务25次，通过实行15分钟限时等待、错时服务、预约服务等措施，全年无一错件、漏件、超时件发生。齐鲁石化2.8万套职工住宅楼土地证发证难的历史遗留问题得到妥善解决，连续12个月被评为“红旗窗口”，连续10年名列前茅。扎实做好信访工作，做到事事有人管、件件有回音，案件办结率100%。认真做好政府信息公开，全年收到政府信息公开申请超过110例，同比增长300%以上，已全部按程序办理完毕。切实做好行政诉讼、行政复议案件答复工作，全年受理行政复议案件35件，已收到复议决定21件；受理行政诉讼案件95件，收到判决或裁定87件，通过认真协调办理，所有案件全部按程序处理到位。