区民政局局长王云明关于《真人电子游艺平台关于统筹完善社会救助体系的意见》政策解读

一、出台背景

山东省人民政府于2019年11月21日出台《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，淄博市人民政府于2020年12月出台《淄博市人民政府关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，并将各区县是否出台配套列入市统筹社会救助工作专班阶段性考核目标。

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，在多层次社会保障体系中发挥着兜底性的安全网作用。市委、市政府高度重视统筹完善社会救助体系工作，组建工作专班，并将其列入民生事项重点工作进行督促督导。为落实市委市政府及市级民政部门要求，我局起草了《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，就统筹完善我区社会救助体系工作作出了部署安排，切实织密扎牢基本民生兜底保障网。

二、出台目的

在确保完成市级社会救助体系考核任务的基础上，对全区社会救助体系健全、完善进行部署，立足救助保障根基，整合医疗、教育、住房、就业、司法、工会、妇联等各类救助资源，解决部门之间救助信息不联通、基层社会救助力量薄弱等问题。

三、出台依据

淄博市人民政府《关于统筹完善社会救助体系的意见》（淄政字〔2020〕99号）

四、征求意见情况

前期，我局已通过协同办公网广泛征求各职能部门的意见，含财政、医保、卫健、残联、公安、应急、工会、团委、税务、齐化税务局、住建、扶贫办、教体、人社、司法、妇联、政法委等多个部门，并根据各部门的修改意见进行修改完善。

其中涉及文件修改意见具体如下：

区财政局： “助理员和协理员可通过市场化购买服务方式，原则上应优先考虑具有社会工作专业……”一句建议将“可通过市场化购买服务方式”一句去掉，修改为“助理员和协理员原则上应优先考虑具有社会工作专业……”意见已采纳并修改。

区教体局：“三、健全医疗、教育、住房、就业等专业救助体系。……在此基础上，对不同阶段学生发放生活补助”，修改为“在此基础上，按照文件规定标准对其家庭给予生活补助”意见已采纳并修改。

区扶贫办：建议对专班组成人员进行重新排序。建议专班成员中王云明排第一位，加四级调研员职务、李富涛排名第二位、王安东排名第三位、朱春光加三级调研员职务。专班办公室副主任排序为王云明、王安东、王明。此意见建议仍按照市政府文件专班位序进行排序。

五、重要举措

一是统筹完善社会救助制度体系，将司法援助、慈善救助以及工会、共青团、妇联等群团组织实施的救助项目纳入救助制度体系内，扩大了救助对象覆盖范围。加强各项社会救助制度的有效衔接，科学制定救助标准，坚持与市级低保标准相协调的原则下，确保救助范围、救助水平、救助内容与我区经济社会发展水平相适应。

二是统筹加强社会救助能力建设，着眼于困难群众只进一扇门即可申请各类救助，提出了加快建立区、镇（街道）、村（社区）三级衔接互通的社会救助工作网络，明确了各级服务机构(平台)的职责任务分工;采取现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式充实基层社会救助工作力量;深化社会救助领域“放管服”改革，在本区范围实现困难群众就近办理、方便救助。

三是统筹完善社会救助信息平台，从源头上有效避免重复救助、交叉救助。提出到“十四五”末，实现全区所有救助政策、救助对象、救助信息互联互通和数据共建共享，社会救助实现一证办理、一网通办，精准便捷。

四是建立部门联动及主动告知制度，由“人找政策”现“政策找人”转变。切实发挥社会救助在乡村振兴工作中的兜底保障作用，巩固和拓展脱贫攻坚成果。由民政、残联、扶贫、信访、医保、应急等部门共同建立困难群众监测预警机制，对疑似生活困难情形做到第一时间发现、第一时间处置。镇、街道建立主动发现告知机制，动态监测农村低收入人口，依据保障标准调整情况，及时将符合条件的低收入群体纳入保障救助范围，完善日常性帮扶措施。

五是统筹使用社会救助资金，为扩大资金供给、提升救助资金使用效益，提出了加大社会救助资金统筹使用力度，积极鼓励引导社会力量参与社会救助的原则。按照市级要求，充分发挥慈善资金在区级社会救助中的补充作用，开展“齐助你”等专项慈善救助项目。

六是强化社会救助工作组织领导。组建区统筹完善社会救助工作专班，将统筹完善社会救助工作纳入区级绩效评价和重点督查事项，通过加大督导考核力度，促进部门职能作用的发挥和工作事项的落实。