承诺代证”激活“店铺经济”—临淄区 开启市场准备改革新模式

近年来，临淄区深入推进“一号改革工程”，率先实行“以照为主、承诺代证”改革，探索“承诺代替证明、信用代替跑腿”的极简审批模式，有效破解准入易、准营难问题，有力提升了企业群众的获得感和满意度，打造安商服务的“临淄品牌”。

一、坚持建章立制，变“事前审批”为“承诺代证”

临淄区制定印发《临淄区公共场所卫生许可推行“以照为主、承诺代证”的实施方案》，全面推行公共场所卫生许可“承诺代证”改革，形成标准公开、部门告知、主体承诺、过程监督、信用监管的政务服务新模式。从最贴近百姓生活、最需要政策助力的角度出发，确定在理发店、美容店、影剧院、等首批十类公共场所先行先试，通过申请人承诺符合各项条件并签订《公共场所卫生告知和承诺书》，取代《公共场所卫生许可证》，最大限度降低准营门槛，激发创新创业活力。

二、突出精简高效，变“冗余繁琐”为“流程再造” 

按照内容完备、便于操作的要求，制定“承诺代证”改革事项告知承诺书文本。临淄区对公共场所卫生许可审批流程进行革命性再造，由原有的申请、受理、审批、办结四个环节，精简压缩至承诺一个环节，将许可依据、经营条件、承诺事项及违反承诺应承担的后果与法律责任统一归集至承诺书，申请人承诺符合条件并签订告知承诺书后，无需提供其他材料，即办即结，申报环节、审批环节、许可环节时限分别压减100%、90%、75%，真正实现零材料、零跑腿、“一次办好”。

三、优化信用核查，变“严进严管”为“宽进严管”

临淄区积极推出完善社会信用体系建设、“守信联合激励、失信联合惩戒清单”等一系列保障措施。一是创新建立“承诺代证”改革信用信息记录、归集、推送工作机制。二是严格执行受理环节主体信用核查制度。对申请人信用状况实行“应查必查”。三是探索建立信用修复、异议处理机制。为失信主体提供一个改正错误、重塑信用的机会，引导失信主体及时纠正失信行为，不再作为联合惩戒对象的，可以适用“承诺代证”审批模式。“承诺代证”改革实施以来，已有352家诚信市场主体经营者通过签订承诺书取得相应经营资格。

四、强化审管联动，变“单打独斗”为“联合作战”

临淄区积极推动审批服务全流程各环节衔接，明确部门职责分工，做好“承诺代证”审批事项的信息共享、互通衔接，构建“紧密配合、通盘合作、互相支持”的改革格局。区行政审批服务部门通过卫生健康监督信息平台即时将“承诺代证”业务信息推送至卫生健康部门，之后由卫生健康部门进行督查、核实、处理，最后由发改部门整合承诺不实或违反承诺的严重失信行为主体信息，形成统一的黑名单数据库，向社会公开。截至目前，已通过卫生健康监督信息平台推送市场主体信息1058条，对相关市场主体及时进行监管，发现各类问题181个，全部整改到位。

下一步，临淄区行政审批服务局将继续贯彻新发展理念，坚持“有解思维”，以“思想破冰”引领“行动突围”，提速度、抓落实、求突破，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的政务服务运行机制。同时，积极探索更多更好的创新改革举措，在品质提升中展现新担当、实现新作为，书写助力淄博经济社会高质量发展满意答卷！